Dövlət Dumasında lobbiçilər: Kimin maraqlarını deputatlar təmsil edir

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Dövlət Dumasının deputatlarının çoxlu sayda qanun layihəsi yazdıqları güman edilir. Bu tamamilə doğru deyil - onlar yalnız onlara imza atırlar. Əgər bir növ qanunu irəli sürmək istəyirsinizsə, hökumətə getməyiniz daha yaxşıdır.

Yeni reytinq

17 dekabr 2019-cu il tarixində Arqumenty Nedeli qanunvericilərin 2019-cu il üçün Lobbiçilik Fəaliyyətinin yüksək səviyyədə açıqlanmış reytinqini təqdim etdi. Dövlət Dumasının qanun layihələrinin məlumat bazası ilə silahlanmış ekspertlər xalq nümayəndələrini (hər iki palatanın üzvləri və onların formal rəhbərliyi) dörd parametrə görə sıraladılar:

1. Müəlliflərindən biri bu və ya digər deputat olan Dövlət Duması tərəfindən baxılan qanun layihələrinin sayı.
2. Dövlət Duması tərəfindən rədd edilən qanun layihələrinin sayı.
3. Qəbul edilmiş qanun layihələrinin sayı (Dövlət Duması, Federasiya Şurası və Prezident tərəfindən təsdiqlənir).
4. Uğur dərəcəsi birinciyə bölünən üçüncü parametrdir.

Diqqətli oxucu qeyd edəcək ki, ikinci və üçüncü bəndlər arasında daha bir şey çatışmır - aşağı palata tərəfindən qəbul edilən, lakin yuxarı və ya prezident tərəfindən rədd edilənlər. Təəssüf ki, bizdə son illərdə praktiki olaraq belə presedentlər yoxdur - biz darıxdırıcı yaşayırıq, cənablar. 13 mart 2019-cu ildə ildırım çaxdı: Federasiya Şurası Dövlət Dumasının yaşayış binalarında yataqxanalara qadağa qoyulması təşəbbüsünü təsdiqləməkdən imtina etdi, lakin bu ambisiya dalğası qanun layihəsinin qüvvəyə minmə tarixində cüzi dəyişikliklə tez dayandırıldı..

Çempion Guetta

Gəlin qeyd edək ki, “lobbiçi” sözü ilə biz həm müştəriləri, həm də ifaçıları nəzərdə tuturuq – lüğətin tərifinə görə “lobbiyə mənsub olan və ya lobbinin maraqlarından çıxış edən”.

Yuxarıda göstərilən parametrlərin nisbətinə görə lobbiçilər, yəni üzrlü hesab edirəm ki, deputatlar on kateqoriyaya bölünüb: “Aktiv”, “Passiv”, “Mübariz”, “Təcili”, “Tənbəl”, “Subay”, "Boş", "Stopudovye", "Birdəfəlik" və ən yaxşısı - "Rəqabətdən kənar".

Yəqin ki, Vyaçeslav Fetisov və xüsusən də Leonid Slutski passiv olmaqdan inciyirlər, amma nə demək olar ki, qanunvericilik fəaliyyətində iştirak etmirlər (aşağıdakılara əsaslanaraq, bəlkə bu, yaxşılığa doğrudur?) Amma açıq şəkildə liderlərdən biri fəaliyyət və effektivlik baxımından 39 yaşlı Anton Guetta edir. Bu, onun ilk Dumasıdır, amma orada o, heç də yeni gələnə bənzəmir: onun imzası ilə 94 qanun (rekord!) qəbul edilib, 13-ü rədd edilib, daha 185-i isə nəzərdən keçirilir. Əgər siz hesab edirsiniz ki, imza müəlliflik deməkdir, onda belə çıxır ki, enerjili deputat bir qanunu üç iş günündən az müddətdə yazır. Və sonra xatırlayırıq ki, bu qanunlarla yaşayırıq.

Deputat Anton Guetta üç iş günündən az müddətdə bir qanun yazır. Foto: onf.ru

Üstəlik, proses sürətlənir: 2019-cu ilin noyabrında (Reytinqdə sentyabrın 16-dan əvvəl qəbul edilmiş qanunlar da var) Dövlət Dumasında Quettanın imzası olan 25 qanun layihəsi qeydə alınıb. Maliyyə Bazarları Komitəsinin sədr müavini vicdan azadlığı, əyləncə tədbirlərinin elanları, Şimalın yerli xalqlarının dillərinin yazılışı, yoluxucu xəstəliklərə qarşı immunizasiya və s. Bu layihələrin sonuncusu ümumiyyətlə maraqlıdır: məzmununda boşluqlar daxil olmaqla 1214 simvol, müəlliflər siyahısında isə 1016 simvol (71 soyad baş hərfləri ilə) var. Layihə qəbul edilərsə (və üç fərqli yerdə sadəcə bir redaksiyanın uzadılması nəzərdə tutulursa - özəl klinikalar, o cümlədən icbari tibbi sığorta ilə işləyənlər pulsuz peyvəndlər sisteminə daxil edilir), o zaman müəlliflərin fikrincə, 71 nəfər. reytinq, lobbi komponentində artım olacaq.

Fraksiya rekordçuları

Andrey Barışev Vahid Rusiyanın super-uğurlu sıralarında heyrətamiz bir istisnadır, o, yalnız bir qanun layihəsini qəbul edib, 12-si isə rədd edilib. Barışev daşınmaz əmlaka və kreditlərə açıq maraq göstərir, lakin ona yalnız daha 379 nəfərin imzaladığı "Amerika Birləşmiş Ştatlarının və digər xarici dövlətlərin qeyri-dost hərəkətlərinə təsir tədbirləri (mübarizə) haqqında" qanunla bəxti gətirdi. ona görə də səs vermək lazım deyildi…

"Ədalətli Rusiya"da Anatoli Aksakov fərqlənir: 54 qəbul edilmiş layihəyə qarşı 22 rədd edildi - bu, autsayder fraksiya nümayəndəsi üçün şübhəsiz uğurdur. Müqayisə üçün qeyd edək ki, fraksiya lideri Sergey Mironov 15 qanun layihəsini qəbul edib, 77 qanun layihəsini isə rədd edib. Ötən gün Dövlət Duması Rusiyada mütərəqqi gəlir vergisi tətbiq etmək üçün iki cəhdi rədd etdikdə, Spravooros layihəsi kommunistlərin oxşar təşəbbüsü ilə müqayisədə olduqca zəif inkişaf etmiş görünürdü.

Daha doğrusu, təbii ki, kommunistlər deyil, Rusiya Federasiyası Kommunist Partiyasının tamamilə kapitalist fraksiyası. Üzvlərindən heç biri müsbət effektivliyə nail olmadı, Yuri Sinelshchikov ən layiqli görünür - 10 uğur, 17 uğursuzluq. İvan Melnikovun nailiyyətləri daha çox -15, həm də 25 uğursuzluqdur, lakin hər biri 30 təşəbbüsün hamısını rədd edən Nikolay Arefiyev və Dmitri Novikovla müqayisədə onlar əsl qalibdirlər.

Əfsanəvi suverenlər də olan liberal demokratlar əvvəllər fəallığı artmaqla xalqı sevindirirdilərsə, indi onlar sanki yorulublar. Yeganə uğurlu “lobbiçi” Andrey Luqovoy qələbə və məğlubiyyət nisbəti cəmi 10-dan 3-ə bərabərdir, qalanları qırmızıdır, onların arasında Vitali Paşin 3-dən 27-yə qədər fərqlənir.

Liberal Demokrat Partiyasından yeganə uğurlu “lobbiçi” Andrey Luqovoy qalibiyyət-uduz nisbəti cəmi 10-dan 3-ə bərabərdir. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Lobbizmin bununla nə əlaqəsi var?

Məlumatların təhlili zamanı burada nəyinsə səhv olduğu hissi getmir. Burada hətta ad qəribədir: əslində VII çağırışın işinə başlayandan üç illik fəaliyyət nəzərdə tutulduğunda, yəni “2016–2019” düzgün olduğu halda niyə “reytinq 2019”dur?

Amma ən əsası lobbizmin bununla nə əlaqəsi var? İnanmaq çətindir, amma etiraf etməliyik ki, hətta bizim reallıqda belə qanunların yazılması heç də həmişə hansısa pərdəarxası qüvvələrin təsiri, yəni lobbiçilik fəaliyyətinin nəticəsi olmur. Burada söhbət qanunvericilik fəaliyyətindən gedir və əksər hallarda bu fəaliyyət adınızın müəlliflər siyahısına salınmasına icazə verilməsindən ibarətdir.

Əgər bu və ya digər deputatın hansı sektorlarla, hansı strukturlarla bağlı olması araşdırması olsa, başqa məsələ olardı.

Ancaq dayan, belə tədqiqatlar var! Budur, Transparency International məhz belə etdi - adlar, benefisiarlar, hətta mümkün qiymətlərlə. Transparency International hesab edir ki, məsələn, aqrar məsələlər komitəsinin sədr müavini Ayrat Xayrullin kiçik fermerlərə qarşı iri kənd təsərrüfatı bizneslərini qorumaq üçün qanun layihələri təqdim edir - təəccüblü deyil, çünki onu iki kənd təsərrüfatı holdinqinin, Krasnıy Vostok Aqro-nun benefisiarı adlandırırlar. və Edelweiss Group. Enerji komitəsinin rəhbəri Pavel Zavalnı “Qazprom”un, onun maliyyə komitəsindəki həmkarı Anatoli Aksakov isə VEB-in və bank ictimaiyyətinin adamı hesab olunur.

Enerji komitəsinin rəhbəri Pavel Zavalnı “Qazprom”un adamı hesab olunur. Foto: Rusiya Energetika Nazirliyi / Globallookpress

“450 deputatdan yalnız 66-sı hər hansı maraq qrupuna aidiyyəti tapa bilməyib”. Bu lobbiçiliklə bağlıdır.

Hətta “Hansı deputatlar təkcə xalqa xidmət etmir” adlı xüsusi layihə də yaradılıb. Onun informasiya dəstəyini məsələn, “Novaya qazeta” verir ki, bu da öz növbəsində Rusiyada öz ideoloji baxışlarını təbliğ edən və siyasi məqsədlər güdən müəyyən lobbiçilərə malikdir.

Reytinqlər üçün kim lobbiçilik edir?

Təəssüf ki, həm reytinqin, həm də araşdırmanın reallıqla heç bir əlaqəsi yoxdur. Hiss olunur ki, “Arqumentlər”in statistik hesablamaları ümumilikdə “Şəffaflıq”dan xoşagəlməz materialları eyni sözlərdən istifadə etməklə informasiya sahəsinə sövq etmək üçün yaradılıb və təbliğ olunur. Ona görə də lobbiçilik haqqında bir söz olmayan yerdə “lobbizm” sözü işlədilir. Öz növbəsində, Dövlət Dumasında mövcudluğu olmayan müxalifət deputatların təsir dərəcəsini açıq-aşkar qiymətləndirir. Göründüyü kimi, bir neçə yerli qanunvericilik məclisinə nəzarəti ələ keçirən bu insanlar başa düşə bilərdilər ki, Rusiya reallığında deputatlar, xoşbəxtlikdən, praktiki olaraq heç nə qərar vermirlər.

Amma bu barədə ucadan danışmaq adət deyil. Və burada “Lobbiçilik səmərəliliyinin reytinqi” üçün başqa bir sərəncamın izlərini görmək olar – xalqı xalq əleyhinə qanunların Dövlət Dumasının deputatları tərəfindən yazıldığını və qəbul edildiyinə inandırmaq. Bu arada, Dövlət Dumasının bu çağırışındakı konstitusiya çoxluğu (eləcə də əvvəlki üç partiyada) Vahid Rusiya partiyasına məxsusdur - güc dəhlizlərinin əhəmiyyətsiz ideoloji küncü, haradasa hamamın yanında. Bizim reallıqda bu və ya digər nazirlik tərəfindən təsdiqlənməmiş qanun layihəsi qəbul edilə bilməz; üstəlik, bu tipli əsas qanunlar bu nazirliklərdə yazılır və onlar yalnız imza və səsvermə üçün Dövlət Dumasına gedirlər. Ona görə də əsl lobbiçilər şəxsi vicdanına deyil, partiya nizam-intizamına tabe olan böyük əksəriyyətdə deputatlarla deyil, məhz orada məmurlarla işləyirlər.

Qanunlar nazirliklərdə yazılır və onlar yalnız imza və səsvermə üçün Dövlət Dumasına gedirlər. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Bir qayda olaraq, təşəbbüsçülərə bu və ya digər qanun layihəsinin haradan gəldiyini izah etməyə ehtiyac yoxdur. Jurnalistlər 2015-ci ildə qəbul edilmiş KİV haqqında qanuna onlar üçün vacib olan düzəlişlərlə məşğul olanda (Vadim Dengin, Vladimir Paraxin, Denis Voronenkov – müxalifət partiyalarının hər bir deputatı), Dengin kimi, bunların “toplanmış üç adam” olmadığını tez aşkar etdilər. dedi (hazırkı çağırışda qəbul edilmiş üç qanun layihəsi, 17-si rədd edildi) və heç bir şəkildə seçkili orqanlardan peşəkar hüquqşünaslar işləmədi. Yeri gəlmişkən, qanunla bağlı heç bir şikayət yoxdur - KİV-də xarici iştirakın azaldılması demək olar ki, bütün mühüm dövlətlərin informasiya siyasətinin tərkib hissəsidir.

Amma xalqı inandırmaq lazımdır ki, birincisi, deputatlar çörəyini yemirlər, ikincisi, guya elə şər korporasiyalar var ki, korrupsiyaya bulaşmış deputatlara rüşvət verir, onların vasitəsilə pis qanunları qaçırırlar. Və buna görə də sadə insanların həyat səviyyəsi yalnız xüsusi islahat edilmiş Rosstatın hesabatlarında yüksəlir və milyarderlərin məcmu sərvəti ildə bir neçə faiz artır.

Çürük ağac

Rusiya qanunvericiliyinin əsas problemi lobbiçilər deyil, bizim qanunlar sisteminin rütubətli düzənlikdə qoca ağac kimi çürüməsidir. Nümunə üçün uzağa getməyə ehtiyac yoxdur: yaşadığınız ərazidə çürük ağacı kəsmək istəyirsiniz? Və düşünürsən ki, Art. Mülki Məcəllənin 261-i bunu etməyə imkan verir və Art. 209 bu icazəni təsdiqləyir? Sadəlövh olmayın. Çünki bir də var:

• İncəsənət. İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 8.25-8.28 - bütün meyvə olmayan ağaclar avtomatik olaraq meşə ağacları hesab olunur.
• Cinayət Məcəlləsi, Art. 260-261. Meşə əkinlərinin qanunsuz kəsilməsi, məhv edilməsi və ya zədələnməsi.
• Torpaq Məcəlləsi, Art. 40, ağac mülkiyyəti haqqında heç nə demir.
• Meşə Məcəlləsi, çoxlu məqalələr.
• "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanun, bir çox məqalə.

Bu qanunlar isə doğrudan da çubuq kimidir: məhkəmənin xoşuna gələn ağac o səmtə yıxılacaq, inzibati xətanın tərkibini tanımaqdan imtina etməkdən tutmuş bir-iki il həbsə qədər.

Rusiya qanunvericiliyinin əsas problemi lobbiçilər deyil, bizim qanunlar sisteminin çürük olmasıdır. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moskva"

Və demək olar ki, həyatımızın bütün sahələrində. Sonsuz qanun yaradıcılığının əsas lobbiçiləri dilə nəzarət etməli olanlardır.

Əlbəttə ki, parlament tərəfindən deyil, hökumət tərəfindən təklif olunan "tənzimləyici gilyotin" standartların sayını bir qədər azaldacaq, lakin dostluq yolu ilə bütün Rusiya qanunları sıfırdan, aydın və birmənalı şəkildə, sadə şəkildə yenidən yazılmalıdır. dil. Arquments of the Week və Transparency International təşkilatlarının ekspertləri ilə bu təşəbbüsün harada lobbiləşdirilə biləcəyini və bunun nə qədər başa gələcəyini aydınlaşdırmaq istərdim.