Kiçik ərazilərin gələcəyi varmı?

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Moskva meri Sergey Sobyaninin Strateji Tədqiqatlar Mərkəzinin İdarə Heyətinin sədri Aleksey Kudrinlə müzakirəsi zamanı atdığı "Bu gün kəndlərimizdə şərti olaraq əlavə 15 milyon insan yaşayır" ifadəsi tez bir zamanda internetə çevrildi və bir çox şərhçilərin diqqətinə düşdü. hakimiyyətin hinterlandın və onun əhalisinə münasibətinin simvolu.

Sobyanin və Kudrin arasında Ümumrusiya Vətəndaş Forumu çərçivəsində baş tutan görüş hər iki iştirakçıya mediada yüksək reaksiya verib. Kudrin və Sobyanin üçün Putin indeksi (mediada birinci şəxslə bağlı qeydlərin sayı) 11,6% və 13,6% təşkil edib. Bununla belə, müzakirə mövqelərdə ciddi fərqlər aşkar etmədi və ümumilikdə forumun ruhuna uyğun idi. Şəhər aqlomerasiyalarının genişlənməsi tendensiyası, onlara yeni məkanların daxil edilməsi, Çin modelinin faktiki təkrar istehsalı haqqında çox danışıldı. Məsələn, Yekaterinburq, Perm, Çelyabinski bir qovşaqda birləşdirən belə hipermərkəzlərin yaradılması iştirakçılara şəhərlər arasında dünya rəqabətinə tab gətirmək üçün yeganə şans kimi görünürdü. Kudrin və Sobyaninin mövqeləri təfərrüatlarda fərqlənə bilər, lakin onların hər ikisi meqapolislərin daha da genişləndirilməsi üçün ümumi kursun mövcudluğunu etiraf edirlər. Sergey Sobyanin hətta bu kursu ölkə üçün hazır böyük ideya kimi elan etdi: “[Rusiya] əhalisinin 15%-i kiçik şəhərlərdə iş tapa bilmir, bu 30 milyondur. 30 milyondan üçü Moskva edin, bizim ölkənin ÜDM 40% artacaq. Biz bu əhalini böyük şəhərlərdə cəmləməli, var gücümüzlə onları saxlamağa çalışmamalıyıq”.

Kiçik şəhərlər və daha çox kəndlər bu prosesə keçmişin rudimentləri, məhkum fraqmentləri kimi baxırlar. Müzakirədən və onun ictimai müzakirəsindən belə bir təəssürat yaranır ki, kiçik ərazilərin öz güclü lobbiçiləri yoxdur, heç kim əks mövqe formalaşdırmayıb. Timçenko Fondu ilə birlikdə Kiçik Ərazilərin İnkişafı üzrə Ekspert Şurasının yaradılması təşəbbüsü ilə çıxış edən Platforma Sosial Dizayn Mərkəzi, hiperpolislərin optikası vasitəsilə kiçik ərazilərin göründüyü qədər pis olub-olmadığını anlamağa çalışdı. Ekspress təhlilin nəticələri Avelamedia ilə birgə məqalədə yer alıb. Layihə RASO-nun dəstəyi ilə nəşr olunub, “Platforma”nın təşkil etdiyi ekspert müzakirələrinin materiallarından istifadə edilib.

Genişlənmənin lehinə arqumentlər

2017-ci il Rusiyada strategiya bumu ilə yadda qaldı. İqtisadi İnkişaf Nazirliyi tərəfindən iki strategiya hazırlanır: Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafı və məkan inkişafı strategiyası. Paralel olaraq, KSM öz strategiyası üzərində işləyir. Kiçik sahələr bu strategiyaları tərtib edənlər üçün əsas ağrı nöqtələrindən biridir.

- 18 aqlomerasiya ayrılıb və bütün kiçik ərazilər birtəhər ora çatmalıdır və kim uğursuzluğa düçar olursa, bu, onların problemləridir… Amma buna baxmayaraq, Rusiya kiçik və orta şəhərlər ölkəsidir. Təbii ki, kiçik ərazilərin perspektivləri var. Amma problemlər də çoxdur.

(Andrey Nikiforov, Rusiya Federasiyası İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin Strateji və Ərazi Planlaşdırma Departamentinin direktor müavini)

Kiçik sahələri dəstəkləməyin lazım olub-olmaması ilə bağlı müzakirələr kifayət qədər uzun müddətdir ki, davam edir və onun iştirakçıları fərqli şəkildə fəaliyyət göstərirlər. Birləşməçilər mədəniyyət və təhlükəsizlik məsələlərinə iqtisadiyyat prizmasından baxırlar. Kiçik ərazilərə dəstək tərəfdarları, onların fikrincə, iqtisadiyyatdan yüksək olan məsələləri prioritetləşdirirlər.

- Qaydar Forumunun saytında bu sual daim qaldırılır. Bizim çox böyük ekspertlərimiz var, əslində iki düşərgəyə bölünüb. Bir mövqe var, yeri gəlmişkən, bu, indiki mövqe deyil, bu, uzun illərdir ki, davam edir, o, ondan ibarətdir ki, kiçik şəhərlərdən insanları bütövlükdə çıxarmaq lazımdır.

(Dmitri Roqozin, Federativ Araşdırmalar Mərkəzinin direktoru, INSAP, RANEPA)

Genişlənmə üçün ilk arqument regional bərabərsizlikdir. Aqlomerasiyaların inkişafı tərəfdarlarının fikrincə, hiperpolislərin dəstəyi kiçik şəhərlərin inkişafı istiqamətində bir kurs götürməklə əldə edilə bilməyən Rusiya bölgələri arasında fərqləri hamarlaşdırmağa imkan verəcəkdir.

- İnkişaf etmiş və inkişaf etməkdə olan ölkələrdə regionlar arasında fərqlər artır. 15-20 il əvvəl bir ölkənin daxilindəki bölgələr arasındakı fərqlər ölkələr arasındakı fərqlərdən daha çox oldu. Avropada və digər ölkələrdə bu fərqləri azaltmaq cəhdləri uğursuzluqla nəticələnib. Ona görə də birinci çağırış ondan ibarətdir ki, biz regionlar arasında iqtisadi inkişafın bərabərləşməsini təmin edə bilmərik. Bu tendensiyaya qarşı çıxmaq cəhdləri heç bir nəticə vermir.

(Aleksey Prazdniçnıx, Strategy Partners Group-un tərəfdaşı)

Genişlənmə üçün ikinci arqument iqtisadi baxımdan başa düşülən həyat keyfiyyətidir. Aqlomerasiyaların inkişafı xəttinin tərəfdarlarının nöqteyi-nəzərindən, kiçik şəhərlərdə müvafiq müasir peşələrdə məşğulluğun oxşar səviyyəsinə, layiqli xidmət səviyyəsinə və asudə vaxta nail olmaq mümkün deyil. Buna görə də, nə olursa olsun, onları qorumaq üçün səy göstərməyə ehtiyac yoxdur.

- Bizim konkret hansısa ərazini qorumaq məqsədimiz yoxdur. Həyat keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq məqsədimiz var. Ona görə də monoşəhərlərdə iş yoxdursa, alkoqolizm, narkomaniya, zorakılıq çox yüksəkdirsə, bu problemi süni iqtisadi yolla həll edə bilməzsiniz. Əgər bu ərazidən insanlar yeni imkanlar olan əraziyə köçsələr, onların sosial, iqtisadi vəziyyəti kökündən dəyişəcək. Azalacaqlar, deyək ki, az içəcəklər, daha az narkotik istifadə edəcəklər və s. Onlar cəmiyyətin daha inteqrasiya olunmuş bir hissəsi olacaq və əslində daha xoşbəxt olacaqlar.

(Aleksey Prazdniçnıx, Strategy Partners Group-un tərəfdaşı)

Genişlənmə üçün üçüncü arqument aşağı yerli təşəbbüsdür. Kiçik şəhərlərin aqlomerasiyaya daxil edilməsi onların inkişafının daha səmərəli yoludur, çünki qəsəbə rəhbərləri passivdirlər və mövcud inkişaf vasitələrindən istifadə etmirlər.

- Biz elementar şeyləri başa düşmürük: sənədləri necə doldurmaq, bəzi kurslara getmək, tutduğunuz vəzifədə elementar səriştəli insan olmaq. Belə insanların regional səviyyədə bələdiyyələrə necə işləməsini başa düşmək çox çətindir və onların hər hansı bir problemin olması barədə heç bir təsəvvürlərinin olmaması tamamilə onların günahı deyil. Real həyat belədir. Maliyyəçilərlə danışsanız, deyəcəklər: o qədər pul var ki, vaxtaşırı onu qoymağa yer tapılmır. Başqa bir şey, bu pulu alsanız, o zaman bunun hesabını necə verəcəksiniz, nəyə xərcləyəcəksiniz.

(Roman Skory, Federal Turizm Agentliyinin keçmiş sədr müavini)

Konsolidasiyaya qarşı arqumentlər

Kiçik ərazilərin ümidsizliyi ilə bağlı süjet həqiqətən də uzun müddətdir həyata keçirilən dövlət kursuna uyğundur. Bu kursun əsasında bələdiyyələrin inkişafının tərəfdarı olan ekspertlərin fikrincə, dövlətin aşağı səviyyəli hökumətə inamsızlığı dayanır.

- Dövlətin yerli özünüidarəyə, aşağıda baş verənlərə münasibəti 2000-ci illərin ortalarından bəri laqeyd və inamsızdır. Hesab olunur ki, orada dəstəyə layiq heç nə baş verə bilməz. Yerli özünüidarənin təşkilinin əsasları haqqında 131-FZ-nin özünə baxın. Yerli hakimiyyət orqanları bu günə qədər yalnız elektrik enerjisi və torpaq məsələlərini qoyub. Niyə biz artıq korrupsiyadan narahat olmayaq? Çünki ampulləri vidalamaqdan başqa səlahiyyət qalmayıb.

(Sergey Rıbalçenko, Elmi və İctimai Ekspertiza İnstitutunun direktoru)

Kiçik ərazilərin dəstəklənməsi lehinə ilk arqument milli təhlükəsizlikdir. Aqlomerasiyalar arasındakı boşluğu nə və kim tutacaq? Bu, magistral yollarla kəsilmiş kimsəsiz bir ərazidirsə, inkişaf ölkə üçün fəlakətə çevrilə bilər. Kiçik şəhərlərin eyni vaxtda dağılması ilə əhalinin aqlomerasiyalarda cəmləşməsinin milli təhlükəsizliyə necə təsir edəcəyi sualı daim gündəmə gətirilir, lakin hələ də buna cavab yoxdur.

- Rusiya üçün zastavalar vacibdir. Biz özümüz üçün həyatı böyük şəhərlərdən, hətta kiçik şəhərlərdəkindən pis etməsək belə, onlar mövcud olacaq və beləliklə, belə bir bələdiyyə çərçivəsini dəstəkləyəcəklər. Mənim nöqteyi-nəzərimə görə, bələdiyyə çərçivəsi, ümumiyyətlə, Rusiyanın dayanmalı olduğu şeydir. Onu itirsək, yaxşı, bir neçə səpələnmiş xalımız olacaq. İnanıram ki, biz bütün ölkəni itirəcəyik

(Sergey Rıbalçenko, Elmi və İctimai Ekspertiza İnstitutunun direktoru)

Kiçik ərazilərin dəstəklənməsi lehinə ikinci arqument insanlardır, onların kiçik yaşayış məntəqələrinin kimliyi ilə əlaqəsi, “öz yerini sevmək” potensialıdır. İnsanların məskunlaşmış ərazilərdən köçürülməsinin tarixi təcrübəsi onu deməyə əsas verir ki, onların yaşayış məntəqəsi ilə əlaqəsi təkcə iqtisadi xarakter daşımır. 1935-ci ildə 294 sakin Rıbinsk su anbarının yaradılması zamanı su basmış Moloqa şəhərini tərk etməkdən imtina edib. Kiçik ərazilərdə layihələr həyata keçirən ekspertlər əhalinin yüksək sosial fəallığını qeyd edirlər. Ən ümidsiz yerlərdə belə. Bu fakt özlüyündə aqlomerasiyada məskunlaşma məsələsinin rahat getməyəcəyindən xəbər verir.

- Kiçik ərazilərin üstünlükləri var. Bunlar eyni sosial qruplardır. Lakin onlar ümidsizlikdən mövcuddurlar, çünki kiçik şəhərlərdə işlər kifayət qədər pisdir.

(Andrey Stas, Ərazi Marketinq və Brendinq İnstitutunun direktoru)

- Regionlardan gələn insan potensialı "yuyulmayıb" - təcrübəmiz bu fərziyyəni təkzib edir. Regional mədəni təşəbbüsləri qrantlarla dəstəkləməklə biz görürük ki, yaradıcılıq potensialı olan insanlar kiçik ərazilərdə yaşayır, onlar həyatı yaxşılığa doğru dəyişməyə yönəliblər. Onların təşəbbüslərini və layihələrini diqqətlə öyrənməklə, biz inkişafın əsas amillərini müəyyən edə biləcəyik.

(Yelena Konovalova, Yelena və Gennadi Timçenko Xeyriyyə Fondunun Mədəniyyət şöbəsinin müdiri)

Kiçik sahələri dəstəkləməyin lehinə üçüncü arqument yüksək keyfiyyətli strategiya üçün məlumatların olmamasıdır. Kiçik ərazilərin inkişafına mənasız iş kimi baxışı formalaşdıran əsas amillərdən biri onların tam və hərtərəfli başa düşülməsi üçün zəruri olan məlumatların olmamasıdır.

- Təəssüf ki, Federasiya bələdiyyələri statistik səviyyədə görmür. Rosstat, prinsipcə, orada nə baş verdiyini, “yerlilərin” orada necə davrandığını anlamır. Beləliklə, biz indi statistika mövzusunu ən aşağı səviyyədə gündəmə gətiririk. Bu, ilk növbədə, başa düşülən strategiyalar qurmağı öyrənməyimiz üçün lazımdır ki, bu, bir neçə şəhərə səyahət edən, özləri məlumat toplayan və sonra reytinq tərtib edən həvəskarların işi olmasın.

(Andrey Nikiforov, Rusiya Federasiyası İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin Strateji və Ərazi Planlaşdırma Departamentinin direktor müavini)

- Bizim müasir tədqiqat optikamız bizə 100 min nəfərdən az əhalisi olan böyüyən və inkişaf edən şəhər və kəndlərin ümumi xüsusiyyətlərini və onların böyüməsi üçün ümumi şəraiti aşkar etməyə imkan vermir. Kənd yerləri, kiçik şəhərlər, böyük şəhərlər, milyonçular, aqlomerasiyalar, meqapolislər, hiperpolislər - belə miqyasda artım indi görünür, yalnız milyonçulardan və aqlomerasiyalardan başlayır. Lakin, məsələn, Rusiyanın kiçik ərazilərinin aparıcı turist və ekoloji reytinqlər siyahısında sabit olması, radikal nəticələr çıxarmaq üçün ölkəmiz haqqında hər şeyi bilmədiyimizə işarə edir.

(Vladislav Şulaev, RASO-nun ərazilərin inkişafı komitəsinin həmsədri, AGT agentliyinin eksperti)

Nə etmək olar

Hiperpolizlərin inkişafı ilə kiçik ərazilərin deqradasiyası arasındakı çəngəl iqtisadiyyat və mədəniyyət arasında yanlış seçimin nümunəsidir. Ölkə böyük şəhərlərdə istər-istəməz qloballaşan mədəni sabitləri qoruyub saxlamalıdır. Bu vəzifə iqtisadi artımın təmin edilməsi vəzifəsi ilə ziddiyyət təşkil etmir, əksinə onu tamamlayır.

- Regional, şəhər və hər hansı digər iqtisadiyyatın müəyyən tendensiyası var. Biz bu cərəyanların dalğasında olmağa cəhd edə bilərik, ya da bu tendensiyaların əksinə gedə bilərik. Bu bir mövzudur. İkinci aspekt isə, bölgələrdən, şəhərlərdən danışırıq, bu, həmişə dəyərdir, bizim kökümüzdür. Biz praqmatik dil ilə dəyər dili arasındayıq. Ona görə də bu mövzu həmişə çox çətindir.

(Aleksey Prazdniçnıx, Strategy Partners Group-un tərəfdaşı)

Buna baxmayaraq, kiçik ərazilərdə iqtisadiyyat var və onu inkişaf etdirmək olar. Kiçik şəhərlər və kəndlər strategiyaların diqqət mərkəzində ola biləcək bir sıra imkanlar və üstünlüklər təqdim edir.

Kiçik şəhərlər yüksək texnologiyalı sənaye sahələri kimi böyük şəhərlərlə rəqabət apara bilər.

- Aqlomerasiyaya daxil olmayan şəhərlərin uzunmüddətli inkişafına nail olmaq mümkündürmü? “Qazprom” Amur vilayətinin Svobodnı şəhərinə gəlir, demək olar ki, dünyanın ən böyük qaz emalı zavodunu tikir, orada böyük kimyəvi klaster formalaşır, yaxınlıqda “Sibirin gücü” neft kəməri çəkilir, yaxınlıqda Çin var – çılğın kontekst var! Və şəhərdə kəskin əhali artımı gözlənilir.

(Maksim İsaev, KB Strelka-nın Layihə Direktoru)

Kiçik ərazilər təcrübə sənayesinin mərkəzləri kimi yeni iqtisadiyyata daxil edilə bilər və həmişə Rusiya miqyası ilə məhdudlaşmağın mənası yoxdur.

- ÜTT bizim üçün belə qərara gəldi ki, indiki vəziyyətdə ölkə ildə 78 milyon xarici turisti qəbul etmək gücündədir. O bədnam “qızıl milyard”, planetin bütün bu varlı adamları hara getmək istəyir? Fransa, ABŞ və Yaponiyadan heç bir fərqi olmadığı üçün Moskvada ticarət mərkəzinə ehtiyac yoxdur. Artıq heç kim bununla maraqlanmır. Hər kəs orijinallıq, köklərə qayıdış, orqanik məhsullarla maraqlanır. Hətta Çinlilər də çox təəccüblüdür. Dünya bazarında böyük tələbat olan bu məhsulları yaradacaq bu insanlar kimlərdir? Qeyri-sənaye ərazilərinin sakinləri.

(Roman Skory, Federal Turizm Agentliyinin keçmiş sədr müavini)

Bu yolda uğur kiçik bir sahə üçün böyümə nöqtəsi tapmaqdan asılıdır. Bütün kiçik şəhərlərin ümidsiz olması fikri bir sıra yaşayış məntəqələrinin təcrübəsi ilə təkzib olunur.

- Şereqeş mono-asılılıqdan qurtulub turist klasterinə çevrildi. Baykalsk şəhəri də var, onun sellüloz-kağız fabriki uzun müddətdir fəaliyyət göstərmir və şəhərin turizmin inkişafı üçün də böyük potensialı var.

(Maksim İsaev, KB Strelka-nın Layihə Direktoru)

Kiçik ərazilər sakinlərə daha çox rahatlıq təmin edən iqtisadi əlaqələrin təşkilinin polisentrik modelinin mənbəyi ola bilər. Amma bu imkandan istifadə rayonların ərazisində yaşayış məntəqələri arasında əlaqənin xarakterini nəzərə alaraq əlavə strategiya vektoru tələb edir.

- Aqlomerasiya zamanı qonşu rayonun qurşaqları mərkəz üçün xidmət xarakteri daşıyır və rayon daxilində onun mərkəzi və ya iri kənd yaşayış məntəqələri rayonun qalan hissəsinə xidmət edir. Kiçik ərazilər üçün ən perspektivli inkişaf modelləri "mərkəz-periferiya" deyil, daha çox inkişaf etmiş şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin mövcudluğundan asılı olaraq daha çox mərkəzli modellərdir. Bu, təkcə sənaye deyil, həm də mədəniyyət və istirahət mərkəzləri, muzeylər, kənd təsərrüfatı şəhərləri əsasında kənd təsərrüfatı qəsəbələri ola bilər. Böyük kənd yaşayış məntəqələrinə daha yüksək xidmət standartlarına malik mərkəz, daha inkişaf etmiş xidmət hissəsi statusu vermək üçün strategiya hazırlamaq lazımdır.

(Natalya Budyldina, Sankt-Peterburqdakı Milli Tədqiqat Universiteti Ali İqtisadiyyat Məktəbinin Tətbiqi Tədqiqatlar və İnkişaf Mərkəzinin aparıcı analitiki)

Nəhayət, kiçik ərazilər ölkəyə yerli icmaların potensialından istifadə əsasında insan kapitalının inkişafı üçün yeni model təqdim edə bilər.

- Yerli icmaların, gələcəkdə isə yerli icmaların vəsaitlərinin inkişafı - bəlkə də bu, ərazilərin canlanması üçün ən vacib vəzifələrdən biridir. Üstəlik, öz resurslarını axtarsınlar. Elementar alətlər var ki, məncə, biz onların vasitəsilə infrastrukturu formalaşdıra bilərik. Biz həm federal oyunçular, həm də yerli icmalar birlikdə səmərəli işləyə bilərik.

(Alena Svetuşkova, sosial məsələlər üzrə vitse-prezident, Rıbakov Fondunun üçüncü sektorun inkişaf proqramının rəhbəri)

Kiçik ərazilər məsələsinin yekun həlli anı indi ən yaxşı vaxt deyil. Rusiya kiçik şəhər və kəndlərdən imtina etməyə hazır deyil. Bu o deməkdir ki, onların maraqları federal səviyyədə daha ciddi nəzərə alınmalıdır.

- Mütəxəssislərin çəkdiyi hiperpolizlərin mənzərəsi soyuqdur. Bu dünyada soyuqdur. İçində çoxlu plastik, konstruksiyalar, avtomatik maşınlar var. Özünə toxunmur, orijinaldır - kiçik ərazilər hələ də qoruyur.

(Aleksey Firsov, "Platforma" Sosial Dizayn Mərkəzinin baş direktoru)