Putin olmadan yeni güc sistemi necə işləyə bilərdi?

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Vladimir Putinin təşəbbüsü ilə Konstitusiyaya edilən dəyişikliklər bir çoxları tərəfindən onun son prezidentlik müddəti başa çatdıqdan sonra ölkədəki siyasi prosesləri şəxsən idarə etməyə necə kömək edəcəyi baxımından təhlil edilir. Bəs Putin olmadan yeni sistem necə işləyə bilərdi?

“İnsanları motivasiya edən nədir? Ehtiras. İstənilən hökumətdə daha layiqli motivlərə malik olan yalnız nadir ruhlar ola bilər. Əsas ehtiraslarımız ambisiya və şəxsi maraqlarımızdır. Bu ehtiraslardan istifadə etmək və onları ümumi mənafeyə tabe etmək müdrik qanunvericinin vəzifəsidir. İnsanın ilkin altruizminə inam üzərində qurulmuş utopik cəmiyyətlər uğursuzluğa məhkumdur. Konstitusiyanın keyfiyyəti işlərin real vəziyyətinin düzgün başa düşülməsindən asılıdır”.

Amerika dövlətinin qurucu atalarından biri olan Alexander Hamilton (və bu sözlər ona aiddir) kinli adam idi və konkret liderlər üçün konstitusiya yazılmasının kəskin əleyhinə idi. Hətta 1787-ci ilin qızmar yayında Filadelfiyada Konstitusiya Konvensiyasına toplaşan belə fədakar vətənpərvərlər. Sadəcə idealist olan Ceffersondan fərqli olaraq.

Buna görə də, Amerika konstitusiyası nəzarət və tarazlıqlarla doludur, onların köməyi ilə bəzi kiniklər və hətta fırıldaqçılar başqalarına təsirli şəkildə nəzarət edə bilirlər ki, dövlətin əsaslarını qazıb məhv etməsinlər. Həmçinin, Amerika Konstitusiyasının yaradıcıları azlıqların hüquqlarının təmin edilməsi prinsipini ən vacib hesab edirdilər. Onlar “kütlənin diktaturasından” qorxaraq başa düşdülər ki, bu prinsip davam etdikcə, demokratiya əziyyət çəkməyəcək. Eyni zamanda ABŞ Konstitusiyasında heç vaxt “demokratiya” sözü işlədilmir.

Amerika siyasi sistemi hakimiyyət bölgüsü prinsipinə ciddi riayət etməklə nəzarət və tarazlıq üzərində qurulmuşdur * 1.

Qanunvericilər dövlət başçısına qarşı impiçment elan etmək, habelə icra hakimiyyəti orqanlarında (o cümlədən səfirlər) bütün mühüm təyinatları təsdiqləmək hüququna malikdirlər. İcra hakimiyyəti hakimləri, o cümlədən Ali Məhkəməni (konstitusiya) təyin edir, lakin Konqres (Senat) təyinatları təsdiqləyir. Prezident heç bir şəkildə Ali Məhkəmənin hakimlərini vəzifədən kənarlaşdıra bilməz: onlar ya özləri istefa verirlər, ya da ölürlər. Ali Şuranın üzvünün impiçmenti mümkündür (həmçinin Nümayəndələr Palatasının təşəbbüsü ilə vəzifədən azad edilməsi Senatın ⅔ səsi ilə təsdiqlənməlidir). İlk və yeganə dəfə Silahlı Qüvvələrin üzvü 1805-ci ildə impiçment elan edilib. Bütün bunlar konstitusiyaya uyğunsuzluq əsasında istənilən qanunu və ya nizamnaməni, o cümlədən ayrı-ayrı dövlətlər səviyyəsində qəbul edilənləri ləğv edə bilən Silahlı Qüvvələrin müstəqilliyinin təminatı kimi qiymətləndirilir. Prezidentin vetosundan fərqli olaraq, Ali Məhkəmənin “veto”sundan keçmək mümkün deyil və üstəlik, ölkədə yeganə ali məhkəmədir (bizim praktikada Konstitusiya Məhkəməsinə hər şeydən uzaq şikayət etmək olar).

İcra hakimiyyəti başçısının seçilməsi dolayı xarakter daşıyır: sonda ştatlardan olan seçicilər (əhali tərəfindən seçilən və sayı ştatların əhalisinə mütənasib olan, lakin federal konqresmenlərin sayı və senatorlar nəzərə alınır). Bu, izdiham səhvlərinə qarşı qorunmadır. Eyni zamanda, seçicilər həmişə (müxtəlif ştatlarda müxtəlif yollarla) çoxluğun qərar verdiyi kimi səs verməyə borclu deyillər. Ancaq ənənə belədir ki, bir qayda olaraq, onlar məhz “xalqın iradəsindən” sonra səs verirlər – amma öz dövlətlərinin. Nəticədə, Amerika prezidenti Donald Tramp da daxil olmaqla, seçicilərin azlığı tərəfindən beş dəfə seçildi.

Təxminən 250 il əvvəl yaradılmış sistem praktiki olaraq fasiləsiz işləyir. Kim prezidentdirsə, sistem onun qəribəliklərini, səhvlərini “qarışdırır”. O, o qədər də savadlı olmayan Reyqanı da həzm etdi (eyni zamanda o, İkinci Dünya Müharibəsindən sonra ən uğurlu prezidentlərdən biri oldu). O, hakimiyyətinin ikinci dövründə siyasi qış yuxusuna düşən Eisenhoweri praktiki olaraq hiss etmədi. Özü də çox müvəffəqiyyətli olan, lakin xüsusi xidmət orqanları ilə oynayan, rəqiblərinə casusluq etməyə başlayan və sonra Konqresə yalan danışan təkəbbürlü Niksonu yerindən qoydu.

Təsəvvür etmək çətindir ki, impulsiv və darıxdırıcı Tramp qeyri-məhdud gücə sahib olsaydı, nə qədər odunla xilas ola bilərdi. Yəqin ki, bəyənmədiyi bütün qəzetləri, telekanalları bağlayacaq, “xariciləri” ölkədən qovacaq, müxalifəti prinsipial olaraq qadağan edəcəkdi. Bununla belə, o, öz “impulslarının” hüdudlarını bilir və Amerika məhkəmələri (hətta Ali Məhkəmə belə) onu artıq bir neçə dəfə öz yerinə qoyub. Daha çox muxtariyyətə malik olan əyalət hökumətləri mühüm iqtisadi və sosial sahələrdə (məsələn, tibbdə) öz siyasətlərini həyata keçirmək imkanlarını saxlayırlar. Ümumiyyətlə, Amerikada yerli özünüidarəetmə mühüm rol oynayır və vətəndaşlar üçün bir sıra təcili məsələləri müstəqil həll edir. O, dövlətlərin nəhəng səlahiyyətləri kimi, sistemin çevikliyinə zəmanət verir.

Franklin Ruzvelt konstitusiya quruluşunun əsaslarına ciddi hücum etdi. Ölkənin Ali Məhkəməsi “Yeni sövdələşmə”nin antiböhran siyasətinin ən mühüm 11 qanununu konstitusiyaya zidd elan etməsinə (sosializmə doğru sürüşmədən şübhələnərək) cavab olaraq, Silahlı Qüvvələri nəzarət altına almağa çalışıb. Lakin o, hətta hakimlərin işdən çıxarılmasını təklif etməyib (bu, tamamilə qəsb etmək olardı), yalnız Silahlı Qüvvələrin tərkibini genişləndirməyə çalışıb, ömürlük hakimlərin sayını 9-dan 14-ə çatdırıb, daha beş nəfər əlavə edib, "özümüzünkü və itaətkarımız". Bütün cəmiyyət buna qarşı çıxdı. Daha sonra o, Ruzveltin mənsub olduğu Demokratik Partiyanın üzvləri də daxil olmaqla, populyarlığını xeyli itirdi (müharibə olmasaydı, seçkilərdən də keçə bilərdi). Bill konqresdən keçmədi. Ruzveltin ölümündən sonra isə hesab olunurdu ki, Corc Vaşinqtonun başlatdığı ənənədən daha çox “imperator prezidentliyinə” qarşı daha güclü təminat lazımdır: 1947-ci ildə konstitusiyaya dəyişiklik qəbul edildi ki, prezidentlik müddəti iki müddətlə məhdudlaşsın – fərqi yoxdur sıra ya yox. Bundan əvvəl prezident sadəcə olaraq, ənənəyə görə üçüncü müddətə namizədliyini irəli sürmədi, Ruzvelt dörd dəfə seçilməklə onu pozdu.

Qəbul edildiyi gündən ABŞ Konstitusiyasının 34 maddəsinin mətni dəyişməyib. Düzdür, konstitusiya qanununun özü Ali Məhkəmənin şərhləri ilə tamamlandı. Qurucu atalar düzəlişlərin qəbulu üçün çox mürəkkəb bir mexanizm qoydular ki, əsas qanunu hər zaman yenidən yazmaq istəyi olmasın * 2. 1791-ci ildən bəri (Amerikalıların əsas fərdi hüquqlarını təsbit edən 10 düzəliş şəklində Hüquqlar Billi qəbul edildikdə) yeni düzəlişlər etmək üçün təxminən 11,700 cəhd edilmişdir. Bununla belə, onlardan yalnız 33-ü (hüquqlar haqqında Bill də daxil olmaqla) Konqres tərəfindən təsdiqlənərək ratifikasiya olunmaq üçün ştatlara göndərilib. Nəticədə cəmi 27-si keçdi.27-ci düzəliş 1992*3-cü ildə qəbul edildi. Tarix boyu 1920-ci illərdə "Qadağa" ilə bağlı yalnız bir düzəliş (18-ci) yenidən işlənmişdir.

Amerika konstitusiyasının effektivliyinin təminatı ondan ibarətdir ki, nə onun özü, nə də ona edilən düzəlişlər konkret liderlər tərəfindən deyil, gələcək onilliklər üçün hesablanmış ümumi prinsiplər əsasında yazılıb.

Sovet konstitusiyaları da bu qüsurdan xilas olmuş kimi görünürdü: “Stalinist” konstitusiya həm Xruşşova, həm də hələlik Brejnev üçün kifayət qədər uyğun idi. Amma onlar heç vaxt həqiqətən işə yaramayan, müəlliflər tərəfindən “işləyən” sayılmayan bir sıra məqalələrin deklorativ xarakter daşıması kimi qüsurdan qaçmadılar. Bu, SSRİ-yə qarşı amansız bir zarafat idi. Sovet konstitusiya hüququna ciddi uyğun olaraq ləğv edildi. Digər tərəfdən, məsələn, Krımın 1950-ci illərdə RSFSR-dən Ukrayna SSR-ə verilməsi sərxoş şəkildə qanuniləşdirildi ki, bu da sonradan problemlər yaratdı. SSRİ-nin milli-ərazi bölgüsü süni idi, dövlətin birliyi üçün bir sıra “minalar” qoydu. Brejnevin dövründə yazılan Sov. İKP-nin aparıcı və rəhbər rolu haqqında daha bir “süni” məqalə bir neçə minlərlə nümayişin küçələrə çıxması ilə zibilliyə atılan qanuni boş mərmi oldu. Moskva. Və “ali qanunverici orqan” olan Ali Şura tamamilə fəaliyyətsiz idi.

Yenidənqurma böhranı illərində hökmdarlar konstitusiya fantaziyalarına (prezident və vitse-prezident icad etməklə) əl atdılar, bu da dövlət çevrilişinə cəhd və ölkənin dağılmasına səbəb oldu. Belə görünür ki, dərs almaq lazımdır: qurumlar başqasının (amerikan, fransız, qazax və s.) təcrübəsini kopyalayaraq “sıfırdan” yaradılmır, onlar yetkinləşməlidirlər. Amma deyəsən nəzərə alınmayıb.

1993-cü il Konstitusiyası həm konkret vəziyyət üçün (Ali Sovetin güllələnməsindən sonra), həm də konkret Boris Yeltsin üçün yazılıb. Onu başqa bir şəxs əvəz edən kimi, prezident Medvedyevin dövründə asanlıqla və təbii qəbul edilən hər hansı düzəlişdən əvvəl də bütün struktur tamam başqa rənglərlə “oynamağa” başladı (asanlıqla qəbul olunmaq yolunda heç bir maneə yox idi).

İndi daha əhəmiyyətli bir dəyişiklikdən danışırıq. Və çoxları belə bir fərziyyədən irəli gəlir ki, siyasi proseslərin əsas tənzimləyicisi kimi Vladimir Putinin dövründə bu işə yarayacaq və bu halda Putin “baxacaq”. Və birdən-birə bacarmazsa? Birdən “siyasi demiurq” roluna düşməsəydi? Və təsəvvür edin ki, yeni prezident Ruzvelt kimi Konstitusiya Məhkəməsi ilə konfliktə girir, arzuolunmaz hakimi geri çağırmağa çalışır, elitada ciddi konflikt yaradır (bunun üçün açıq-aydın əsaslı səbəb olacaq). Dövlət Şurasının rəhbəri isə eyni zamanda Konstitusiya Məhkəməsinin tərəfini tutur. Və baş nazirin tərəfində - Dumada çoxluq. Və onların əksəriyyəti Vahid Rusiya deyil. Ya da o, amma Dövlət Şurasının sədrini bəyənmir. Təhlükəsizlik Şurasının sədr müavini isə birdən öz siyasi oyununa başlayacaq. Yadınızdadırmı ki, bir vaxtlar general Aleksandr Lebed də oxşar mövqedə idi (baxmayaraq ki, o, Təhlükəsizlik Şurasının katibi idi)? Təhlükəsizlik Şurası katibinin müavini isə müəyyən bir Boris Berezovski idi.

Yaxud təsəvvür edin ki, Dumada bir partiyanın mütləq əksəriyyəti yox olur, belə ki, Nazirlər Kabinetinin təsdiqi ətrafında sövdələşmələr xeyli mürəkkəbləşəcək. Baş arbitr kim olacaq, belə bazarlığa necə yol vermək olar? Bəs siyasi vəziyyət prezidentin sadəcə baş naziri vəzifədən azad etməsini çətinləşdirdiyi halda, prezident və Dövlət Şurasının rəhbəri bir-biri ilə toqquşsa, necə? Primakovla eyni çəkidə olsa nə olar? Hətta prezident Medvedevlə baş nazir Putin arasında da işlər həmişə rəvan olmayıb. Bundan əlavə, birdən Federasiya Şurasında Valentina İvanovnadan daha iddialı bir şəxs peyda olacaq. Və o, prezidentin təklif etdiyi, lakin Dövlət Şurasının rəhbərinin xoşuna gəlməyən təhlükəsizlik məmurlarına namizədləri “qovmaq” istəməyəcək? Və sonra bəzi bölgələrdə (və ən azı Çeçenistanda) indi Federasiya Şurası tərəfindən təsdiqlənəcək regional prokurorun namizədliyi xoşuna gəlməyəcəkmi? Bəs Dövlət Şurası daxilində prezidentin tərəfdarları ilə Dövlət Şurasının rəhbəri və ya Təhlükəsizlik Şurası rəhbərinin müavininin tərəfdarları arasında da parçalanma olarsa? Və bura Duma spikerinin "öz oyununu" əlavə edin, hətta indiki kadr vəziyyətində belə təsəvvür etmək çətin deyil. Hakimiyyət strukturuna prinsipial olaraq yeni qurum - Dövlət Şurası daxil edilir. Hələlik nə onun fəaliyyət prinsipləri, nə də səlahiyyətləri ümumiyyətlə açıq-aydın göstərilməyib. O, həm prezident administrasiyası, həm də hökumətlə ziddiyyətə düşə bilər, halbuki Dövlət Şurasının Federasiya Şurasını təkrarlaması ilə bağlı real təhlükə var.

Yeni sistemdə konkret şəxsə yönəlməyən nəzarət və tarazlıq zəifləyir. Hakimiyyət bölgüsü prinsipi də kəskin şəkildə pozulur. Ən azı icra hakimiyyətinin məhkəmə işlərinə qarışması baxımından (məsələn, Konstitusiya Məhkəməsi üzvünün ona etimadsızlıq zəminində onun vəzifədən kənarlaşdırılması təşəbbüsü ilə çıxış etmək hüququ). Həmçinin, prezident Konstitusiya Məhkəməsinin köməyi ilə (tamamilə ondan deyil, belə çıxır ki, müstəqildir) hər hansı qanun layihəsinin qəbuluna qədər blokada olmaq imkanına malik olmaqla, faktiki olaraq “superveto” hüququ əldə edir. mərhələ. Və (Dövlət Şurası üçün nəzərdə tutulmuş, hər şeyi ona görə müəyyən edəcək federal qanun olmadıqda), bu vəziyyətdə Dövlət Şurası sədrinin rolunun nə olacağı bəlli deyil. Hələlik çox “süni” institut kimi görünür ki, cəmiyyətdə və sistem daxilində yetişmədən bəzi digər qurumların səlahiyyətlərini əlindən alacaq və bu, bütövlükdə sistemin sabitliyini zəiflədə bilər.

Siyasi “hiylə” üçün böyük məkan var ki, o, nə qədər güclü, güclü olacaq, Allah eləməsin, ölkənin gələcək liderləri arasında şəxsiyyətlərarası ziddiyyətlər üzə çıxır. Bu, kəskin daxili böhranlar zamanı konstitusiya quruluşunun əsaslarının möhkəmliyinin zəifləməsinə ilkin şərait yaradır. Necə ki, 1991-93-cü illərdə mərhum SSRİ və erkən postsovet Rusiyasında baş verdi. Xüsusilə Vladimir Putinin bu gün də qaldığı belə bir mötəbər və mübahisəsiz arbitr hər hansı səbəbdən olmadığı halda. İstənilən halda yaradılan sistemə hakim elitanın təkcə rəisin əmrlərini yerinə yetirmək deyil, danışıqlar aparmaq, kompromislər tapmaq bacarığı baxımından tələblər artırılır. O bilər?

_