Küpəni çap etməyin vaxtı deyilmi?

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Son bir ayda “koronavirus pandemiyası”nın yaratdığı iqtisadi böhranla bağlı davamlı söhbətlər gedir. “Viral” isteriya Rusiya iqtisadiyyatının məhv edilməsi mexanizmini işə saldı və proses dayandırılmasa, ölkə real fəlakətlə üzləşə bilər. Qurbanlar işini və müvafiq olaraq, dolanışıq vasitələrini itirmiş on milyonlarla vətəndaş olacaq.

Bununla belə, "əyləclərə basmaq" hələ gec deyil, yəni. şirkətlərin müflisləşməsinin qarşısını almaq və vətəndaşların gəlirlərinin itirilməsini kompensasiya etmək üçün federal hökumət səviyyəsində təcili tədbirlər görmək. Təklif olunan tədbirlərin spektri çox genişdir. Bunlar hüquqi və fiziki şəxslərə birbaşa subsidiyalardır; vergilər və kreditlər üzrə əvvəllər yığılmış borcların qismən və ya tam ləğv edilməsi; sahibkarlıq subyektlərinə faizsiz dövlət kreditləri; kommersiya banklarının kreditlərinə qarşı dövlət zəmanətləri; bank kreditləri üzrə faiz dərəcələrinin subsidiyalaşdırılması; vətəndaşlara ərzaq kartları (ərzaq ehtiyatlarının mərkəzləşdirilmiş dövlət bölgüsü); karantin fasilələri zamanı özəl şirkətlərin işçilərinin əmək haqlarının büdcə vəsaiti hesabına ödənilməsi; vergilərin ləğvi və ya vergi dərəcələrinin aşağı salınması (ən azı böhranın kəskin mərhələsində), vergi tətilləri (böhran zamanı vergilərin ödənilməsinin təxirə salınması), kredit tətilləri (böhranlar zamanı kreditlərin ödənilməsi və xidmətin gecikdirilməsi) və s. Amma bütün bu və digər bu kimi tədbirlər son nəticədə dövlət vəsaiti hesabına həyata keçirilməlidir. Və bu, ilk növbədə, federal büdcədir.

Böhran vəziyyətini nəzərə alaraq, ötən il qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasının Federal Büdcəsi haqqında Qanuna dəyişikliklər edilib. Martın 18-də Rusiya Federasiyasının Prezidenti 2020-ci ildə büdcə xərclərinin 162,7 milyard rubl - 19,7 trilyon rubla qədər, 2021-ci ildə - 556,9 milyard rubl, 21,2 trilyon rubla qədər artırılmasını nəzərdə tutan müvafiq qanunu imzalayıb. 2022-ci ildə - 677,6 milyard rubl, 22,44 trilyon rubl.

Amma büdcə xərclərindəki bu cüzi artımlar, necə deyərlər, “ölü təpitmə” ola bilər.

Təkcə aprel ayı ümumi karantin nəticəsində, ekspertlərin fikrincə, iqtisadi itkilərin 2-4 trilyon rubl arasında olacağı gözlənilir. Bu itkiləri dayandırmaq üçün karantin ayı ərzində vaxtında deyil, təcili olaraq, müqayisə edilə bilən maliyyə yardımı lazımdır.

Və 2020-ci il üçün büdcə xərclərinin yuxarıda qeyd olunan artımı 162,7 milyard rubl məbləğindədir. ilin sonuna kimi tam olaraq "qarışdırılmış" olur. Homeopatik dozalar ayda alınır.

Ancaq federal büdcədən muxtar olan daha bir dövlət mənbəyi var. Bu, Milli Rifah Fondudur (NWF). Hökumət rəsmiləri bunu “təhlükəsizlik yastığı” adlandırmağı xoşlayırlar.

NWF 2008-ci ildə, RF Stabilləşdirmə Fondu yenidən təşkil edildikdə anadan olub. O, Ehtiyat Fonduna və NWF-ə bölündü. Hər iki fondun neft və qaz gəlirləri hesabına formalaşması nəzərdə tutulurdu. Birinci fond federal büdcə kəsirlərini ödəmək üçün nəzərdə tutulmuşdu. İki il əvvəl o, tükəndi və fəaliyyətini dayandırdı. NWF qaldı. Xatırladaq ki, Rusiya vətəndaşlarının pensiya təminatını yaxşılaşdırmaq üçün yaradılıb. Müvafiq normativ sənədlərdə məhz belə yazılıb. Bu gün hakimiyyət bunu xatırlamamağa üstünlük verir.

NWF, Ehtiyat Fondundan fərqli olaraq, nəinki tükənmədi, əksinə, ötən il əhəmiyyətli dərəcədə artaraq ÜDM-in 7%-ni keçib.

Viral iqtisadi böhran gələndə siyasətçilər və iş adamları NWF-nin bütün resurslarını böhran və onun nəticələri ilə mübarizəyə yönəltməyə çağırdılar. Son vaxtlara qədər səlahiyyətlilər bu cür zənglərə reaksiya vermirdilər və "valyuta qutusunu" çap etmirdilər.

Maliyyə Nazirliyinin son rəsmi məlumatına görə, 2020-ci il martın 1-nə onun tərkibində 123,4 milyard dollar və ya milli valyuta ilə ifadədə 8,25 trilyon rubl var. Nisbi mənada bu, ÜDM-in 7,3%-ni təşkil edir.

Ötən gün hökumət buna baxmayaraq NWF-nin “valyuta qutusunu” açmaq qərarına gəldi. Ancaq yox, Rusiya iqtisadiyyatını və vətəndaşlarını xilas etmək üçün deyil. Və … Mərkəzi Bankdan Əmanət Bankını almaq üçün. Alqı-satqının qanuniliyi şübhə doğurur (axı, Mərkəzi Bank bir dəfə Sberbank-ı pulsuz almışdı). Ancaq sövdələşmə anı təəccüblü şəkildə "yeri gəlmişkən" seçildi. Əməliyyatın məbləği 2,14 trilyon rubla bərabərdir. Aprelin çətin karantin ayı ərzində Rusiya biznesini ayaqda saxlamağa kömək edə bilər.

Maliyyə naziri A. Siluanov keçən il demişdi ki, NWF-nin “valyuta yastığı” Rusiyaya əlverişsiz xarici şərtlər (neftin qiymətinin düşməsi, iqtisadi sanksiyalar və s.) zamanı tam on il dayanmağa imkan verəcək. Fevral ayında yeni baş nazir Mixail Mişustin daha təvazökar bir müddət adlandırdı - 4-6 il. Daha yaxşı. İndi belə çıxır ki, NWF yayın əvvəlinə, ən çox payızın əvvəlinə qədər tamamilə əriyə bilər.

Məsələ ondadır ki, Rusiya xarici dövlət borclarını ödəməlidir. Birincisi, federal hökumətin borcu. İkincisi, dövlət korporasiyalarının və kapitalında dövlətin iştirakı 50 faiz və daha çox olan səhmdar cəmiyyətlərinin borcları. Bu iki borcun cəminə uzadılmış dövlət borcu deyilir. Hesablamalarıma görə, aprelin əvvəlində onun dəyəri təxminən 210 milyard dollar idi.

Əvvəllər Maliyyə Nazirliyi və dövlət şirkətləri qlobal maliyyə bazarında yeni borclar hesabına borclarını ödəyir və onlara xidmət göstərirdilər. Bu gün qlobal böhran şəraitində belə borclar çox problemlidir.

Dövlət isə açıq şəkildə gözləyir ki, xarici borc öhdəliklərini NWF-nin eyni “valyuta qutusu” hesabına yerinə yetirəcək. Bunu hökumətin ötən həftə təsdiqlədiyi “ölməzlər” siyahısına – “magistral müəssisələr” siyahısına daxil olan şirkətlər də hesablayır. Bunlar hökumətin yardım və müflisləşməyə qarşı müəyyən təminat vəd etdiyi 646 müəssisədir. Ancaq görünür, bu siyahıdakı şanslı insanların heç də hamısının NWF-dən kifayət qədər pulu olmayacaq. Və onlar "sadəcə ölümlülərin" taleyi ilə üzləşə bilərlər, yəni. kiçik və orta biznes.

Görünür, biz daha radikal hərəkət etməliyik. Məhz, "Rusiya Federasiyasının beynəlxalq ehtiyatları" (onların digər adı "Rusiya Federasiyasının qızıl-valyuta ehtiyatları") adlı "pul qutusu" çap etmək lazımdır.

Rusiya Bankının məlumatına görə, 2020-ci il martın 13-nə Rusiyanın beynəlxalq ehtiyatları 581,0 milyard dollar təşkil edib ki, bu da son illərdə rekord göstəricidir. Bir həftə sonra, martın 20-də onların dəyəri 551,2 milyard dollara düşdü, yəni. dollara yaxın olub, lakin aprelin 3-də (son məlumatlara görə) onlar 564,4 milyard dollar təşkil edib. iki həftə ərzində, viral iqtisadi böhrana baxmayaraq, 13,2 milyard dollar artdı.

Güman etmək olar ki, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq ehtiyatları dövlətin ehtiyatlarıdır. Amma belə deyil. Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının sənədlərinə dalsaq, başa düşəcəyik ki, Mərkəzi Bank bütün qızıl-valyuta ehtiyatlarını idarə edir və onların yalnız bir hissəsi dövlətə məxsusdur, digər hissəsi isə Bankın ehtiyatlarıdır. Rusiyanın özü.

Rusiya Bankı və Rusiya Federasiyasının dövləti, Odessada deyildiyi kimi, iki böyük fərqdir. Rusiya Bankı haqqında Federal Qanunun 2-ci maddəsində oxuyuruq: "Dövlət Rusiya Bankının öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır, Rusiya Bankı isə dövlətin öhdəlikləri üçün cavabdeh deyil". Ən sönük olanı üçün Rusiya Bankının internet saytında əlavə izahatlar verilir: “Rusiya Bankı pul buraxmaq və pul dövriyyəsini təşkil etmək müstəsna hüququ olan xüsusi ictimai-hüquq qurumu kimi fəaliyyət göstərir. O, dövlət hakimiyyəti orqanı deyil, eyni zamanda, onun səlahiyyətləri hüquqi təbiətinə görə dövlət hakimiyyətinin funksiyalarına aiddir, çünki onların həyata keçirilməsi dövlət məcburiyyət tədbirlərinin tətbiqini nəzərdə tutur”(kursiv V. K.).

Rusiya Maliyyə Nazirliyi öz “valyuta qutusunu” Rusiya Bankının depozitinə qoyur, sonuncu isə dövlət valyutasına nəzarət edir. Beynəlxalq ehtiyatların ümumi həcmində Maliyyə Nazirliyinə aid olan hissə son illərdə təqribən 20-25 faiz təşkil edir. Qalanı isə dövlətə məxsus olmayan və dövlət öhdəliklərinə cavabdeh olmayan Rusiya Bankının ehtiyatlarıdır. Bu il martın 1-nə olan məlumata görə, yuxarıda qeyd etdiyim kimi, NWF-nin həcmi 123,4 milyard dollar, Rusiya Bankı tərəfindən idarə olunan bütün beynəlxalq ehtiyatlar isə 570,1 milyard dollar təşkil edib. Hesablamaq asandır ki, Maliyyə Nazirliyinin ehtiyatlarda payı cəmi 21,6% təşkil edib. Mərkəzi Banka məxsus ehtiyatlar demək olar ki, 4/5-i və ya mütləq ifadədə 446,7 milyard dollardır.

Təbii sual yaranır: Mərkəzi Banka bu qədər nəhəng ehtiyatlar nəyə lazımdır? Mərkəzi Bank yaradılanda və Rusiya Bankı haqqında qanun qəbul ediləndə onun rublun məzənnəsini sabit saxlaması nəzərdə tutulurdu. Və o, bunu valyuta müdaxilələrinin köməyi ilə edəcək, yəni. xarici valyutanın alınması və ya satılması. Və praktikada nə var?

İntervensiyalar üçün "patron" toplamaq ehtiyacı bəhanəsi ilə Rusiya Bankı sistematik olaraq beynəlxalq ehtiyatlarını artırdı. 2013-cü ilə qədər həqiqətən də valyuta intervensiyaları həyata keçirilirdi. Lakin Elvira Nabiullina Neqlinkaya təxminən yeddi il əvvəl Rusiya Bankının sədri kürsüsündə gəldi. Və o, rus rublunu "sərbəst float"a göndərdiyini söylədi. Bunlar. rublun məzənnəsini sabit saxlamaqdan imtina etdi. Yeri gəlmişkən, bu, açıq çağırış idi, çünki rublun məzənnəsinin sabitliyini təmin etmək Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 75-ci maddəsinin əsas vəzifəsi kimi Rusiya Bankına həvalə edilmişdi. Rusiya Bankının sədrinin ən ağır dövlət qanun pozuntusunu törətdiyini heç kim görmədi. Biri digərini ehtiva edir. 2014-cü ilin dekabrında isə ciddi valyuta böhranı yaşandı ki, bu da rublun məzənnəsinin bir neçə gün ərzində iki dəfə düşməsi ilə ifadə olunurdu. Ölkə iqtisadiyyatına ən ağır zərbə dəydi. Rusiya Bankının sədri isə bundan qaçıb.

Bundan sonra Rusiya Bankı heç nə olmamış kimi rublun sərbəst üzməsi siyasətini davam etdirdi. Amma heç bir izahat verilmədən valyuta ehtiyatları yığılmağa davam edirdi. İzahat çox sadədir: bu cür yığılma Rusiya üçün deyil, müvafiq xarici valyuta buraxan ölkələr üçün faydalıdır. Bunlar. ABŞ, avrozona ölkələri, Yaponiya, İsveçrə, Kanada və s. Təəccüblüdür ki, hökumət orqanlarının heç biri (Dövlət Duması, Federasiya Şurası, RF Hökuməti, Ali Məhkəmə, Prokurorluq, Konstitusiya Məhkəməsi) Məhkəmə, Hesablama Palatası) Rusiya Bankının rublun məzənnəsi və beynəlxalq ehtiyatlarla bağlı qeyri-qanuni və qəribə davranışını hiss etməyib.

Bu gün ölkə əsl fəlakətin astanasında olanda hakimiyyət “Pul yoxdur, amma siz dayanırsınız” deməyə davam edir. Yox, pul var. Və onların çoxu var. Bunlar Rusiya Bankının balansında olan və son nəticədə Rusiyanın geosiyasi rəqibləri üçün işləyən beynəlxalq ehtiyatlardır.

Rusiya Bankının faktiki olaraq özəlləşdirdiyi bu nəhəng ehtiyatlar həqiqətən də "Rusiya Federasiyasının Beynəlxalq Ehtiyatları" rəsmi adından yaranan statusu bərpa etməlidir. Mərkəzi Bankın beynəlxalq (qızıl və valyuta) ehtiyatları milliləşdirilməli və Rusiya Federasiyası Hökumətinin idarəçiliyinə verilməlidir.

Yeri gəlmişkən, xatırlatmaq istərdim ki, Sovet İttifaqının malik olduğu qızıl-valyuta ehtiyatları əsasən SSRİ Maliyyə Nazirliyinin balansında idi və fövqəladə xərclərin (dünya bazarında müəyyən malların alınması) ödənilməsi üçün nəzərdə tutulmuşdu. Sovet rublunun məzənnəsini saxlamaq üçün bu ehtiyatlardan bir dollar, funt sterlinq də xərclənmədi. Rublun məzənnəsi sabit olduğu üçün o, SSRİ Dövlət Bankı tərəfindən müəyyən edilir və çox nadir hallarda yenidən işlənirdi. Və rublun məzənnəsinin sabit olması üçün Sovet İttifaqında dövlət valyuta monopoliyası quruldu. Və pul vahidinin sabit məzənnəsi olmadan, istər sosialist, istərsə də kapitalist olsun, iqtisadiyyat qurmaq ümumiyyətlə çətindir (xatırlatmaq istəyirəm ki, 1944-cü ildə Bretton Woods konfransında qəbul edilmiş beynəlxalq valyuta və maliyyə sisteminin təməl daşı milli pul vahidlərinin sabit məzənnələri idi).

Ümumiyyətlə, bu sərsəm dünyada yaşamaq istəyiriksə, istər-istəməz öz iqtisadiyyatını indiki kimi çətin olmayan beynəlxalq şəraitdə quran SSRİ-nin təcrübəsinə bel bağlamalı olacağıq. Və bu təcrübə fonunda ilk və son dərəcə təcili addımlardan biri Rusiya Bankının qızıl-valyuta ehtiyatlarının milliləşdirilməsi olmalıdır.