Çində pensiyalar haqqında həqiqət

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Bu yaxınlarda Rusiya KİV-lərində və hətta bəzi elmi nəşrlərdə Rusiyada pensiya yaşının artırılması (kişilər üçün - 65 yaşa qədər, qadınlar üçün - 63 yaşa qədər) mövzusu müzakirə edilərkən, bunun zəruriliyi ilə bağlı bəyanatlar yer almağa başladı. Çindən misal götürək, burada əhalinin böyük bir hissəsi ümumiyyətlə sosial sığorta sistemi ilə əhatə olunmur.

Və ümumiyyətlə, ÇXR-in iqtisadiyyatdakı uğuru onunla bağlıdır ki, dövlət və sahibkarlar əhalinin sosial sığorta sisteminin xərclərini demək olar ki, öz üzərlərinə götürmürlər və dövlət qulluqçularının yalnız kiçik bir hissəsinin (ilk növbədə kadrlar və iri dövlət sektoru müəssisələrinin işçiləri) sosial sığorta sistemindən istifadə edirlər. …

Deməliyəm ki, bu cür ifadələr həqiqətə uyğun deyil. Hazırda ÇXR əhalisinin əksəriyyəti (58,52%) şəhərlərdə yaşayır. Əhalinin həyat səviyyəsi təkcə islahatların birinci ili olan 1978-ci illə müqayisədə, həm də 2000-ci ildən başlayaraq nəzərəçarpacaq dərəcədə yüksəlmişdir.

2016-cı ilin sonuna şəhərlərdə fəhlə və qulluqçuların orta əmək haqqına görə: ildə 67 569 yuan və ya ayda 5 630 yuan (ayda təxminən 56 min rubl) - Çin artıq Rusiyanı keçib (ayda təxminən 30 min rubl), baxmayaraq ki, hələ 2010-cu ildə Çinin orta əmək haqqı səviyyəsinə görə Rusiyadan geri qalması nəzərə çarpırdı: ildə 36 539 yuan (həmin dövr üçün yuan-rubl məzənnəsi ilə təxminən 3000 yuan və ya ayda 18-20 min rubl).

13-cü Ümumçin Xalq Nümayəndələri Konqresinin (ÜXK) 1-ci sessiyasının (mart 2018-ci il) sənədlərində qeyd edildiyi kimi, hazırda Çində sosial sığorta sistemi 900 milyon insanı əhatə edir və 1,3 milyard insan müxtəlif növ tibbi sığorta ilə əhatə olunur. İnsan. Bundan əlavə, yoxsulluğa qarşı mübarizə çərçivəsində kənd və qeyri-işlək əhaliyə verilən subsidiyalar ildə adambaşına 240 yuandan 450 yuana qədər artırılıb.

ÇXR-də əhalinin sosial sığorta sistemi ilə əhatə olunmasının belə göstəricilərinə dərhal nail olunmayıb. İslahatın gedişində təkcə əhəmiyyətli iqtisadi artıma nail olmaq deyil, həm də 40 il ərzində ölkə əhalisinin əhəmiyyətli hissəsinin sosial təminatlarının təmin edilməsinə yönəlmiş bir sıra tədbirlərin həyata keçirilməsi tələb olunurdu.

ÇXR-in sosial sığorta sisteminin əsasları hələ 1950-ci illərdə qoyulmuşdur. İşçilər 1951 və 1953-cü illərin Əmək Sığortası Qanunu ilə əhatə olundular. 1958-ci ildən Çin Xalq Respublikası Dövlət Şurasının Müvəqqəti Qətnamələri şəklində ona edilən düzəlişlərlə. Və Çin Xalq Respublikası Dövlət Şurasının 1952-ci ildən “Hesabına tibbi yardım və profilaktik müalicə haqqında” Direktivi. Çin Xalq Respublikası Dövlət Şurasının Baş naziri Çjou Enlay tərəfindən imzalanmış, bütün səviyyələrdə xalq hakimiyyətinin yüksək vəzifəli şəxsləri, siyasi partiyaların aparatları, ictimai təşkilatlar və tabeliyindəki müəssisə və idarələr üçün dövlət vəsaitləri haqqında fəhlələr həmkarlar ittifaqı, gənclər və qadın təşkilatları, digər ictimai təşkilatlar, mədəniyyət, təhsil, səhiyyə işçiləri, müəssisə rəhbərliyi və hərbi mütəxəssislər pulsuz tibbi xidmətdən istifadə edəcəklər”.

İqtisadi islahatların gedişində fəhlə və qulluqçuların sosial sığortası haqqında müddəalara bəzi dəyişikliklər edilmişdir. Xüsusilə, 1978-ci ilin mayında NPC Daimi Komitəsinin 2-ci sessiyası Çin Xalq Respublikası Dövlət Şurası tərəfindən qəbul edilmiş "İşçilər üçün müvəqqəti pensiya formaları"nı təsdiq etdi. Nəticədə kişilər 10 il fasiləsiz əmək stajı və 25 il ümumi əmək stajı ilə 60 yaşdan, qadınlar 50 yaşından (işçilər 55 yaşdan) 10 il fasiləsiz əmək stajı ilə pensiya almaq hüququ qazanıblar. və 20 illik ümumi iş təcrübəsi. Ağır şəraitdə (soyuq və isti sexdə, havada, suda və yeraltında) işləyənlər üçün pensiya yaşı qalan işçilərlə eyni iş stajı saxlanılmaqla 5 il aşağı müəyyən edilib.

İstehsalatda xəsarət və tam əlillik halında işçiyə əmək haqqının 60-80%-i miqdarında pensiya ödənilir. İşçi istehsalatdan kənar əmək qabiliyyətini tamamilə itirdikdə, lakin pensiya yaşına çatmadıqda və müəssisədə 10 il fasiləsiz iş stajına malik olduqda ona əmək haqqının 40 faizi (bəzən) məbləğində pensiya ödənilirdi. 60%-ə qədər. Əgər fəhlə əmək qabiliyyətini tamamilə itirmişsə, ona ömürlük pensiya ödənilməli, işləmək qabiliyyəti varsa, ona uyğun işlə təmin edilməli və əmək haqqına müəyyən məbləğdə əmək haqqı ödənilməli idi. müavinət. Fəhlə və ya işçinin ölümü halında bütün dəfn xərcləri mərhumun ailə üzvlərinə təqaüd verməli olan müəssisənin hesabına gedirdi.

80-ci illərdə pensiyaçıların sayında mütləq və nisbi artım. müəssisələr tərəfindən pensiya fondunun formalaşdırılması üçün daimi əlavə xərclər tələb edirdi. Pensiya fondlarının eksperimental formaları yaranmağa başladı. Məsələn, 1980-ci illərdə bəzi iri şəhərlərdə dövlət müəssisələrinin birgə pensiya fondları yaradılsa da, onlar müflisləşib. 90-cı illərdə pensiya fondlarına ayırmaların məbləği hər bir müəssisədəki pensiyaçıların sayından asılı olmağa başladı, lakin bazar rəqabəti və pensiyaçıların sayının artması şəraitində bütün müəssisələr, xüsusən də iri müəssisələr lazımi vəsaiti ayıra bilmədi. pensiyaların ödənilməsi üçün vəsait.

1991-ci ildə Çin Xalq Respublikasının Dövlət Şurası "Müəssisələrin işçilərinə və işçilərinə pensiyaların ödənilməsi sisteminin islahatı haqqında qərarlar" qəbul etdi, bu da pensiyaların ödənilməsinin yeni qaydasının geniş şəkildə tətbiqini nəzərdə tuturdu. üç növə bölünür:

1) bütün fəhlələr və qulluqçular üçün uniforma;

2) müəssisələrin xüsusi pensiya proqramları (işçilərinin əlavə pensiya sığortası üçün vəsaitləri olduqda ayrı-ayrı müəssisələr tərəfindən həyata keçirilir);

3) fərdi pensiya sığortası (fərdi işçilər tərəfindən alınan sığorta polisləri).

Əhəmiyyətli yeni məqam ondan ibarət idi ki, vahid pensiya fondu təkcə müəssisələrin ayırmaları hesabına deyil, həm də işçilərin ayırmaları (əmək haqqının faizi) hesabına formalaşırdı.

Sxemdə toplanmış vəsaitin bir hissəsinin cari pensiya ödənişləri üçün ümumi fonda, digər hissəsinin isə işçinin şəxsi hesabında yığılmaq üçün qalması nəzərdə tutulurdu. İşçilərin pensiya yaşına çatana qədər əmək fəaliyyəti dövründə böyük ölçüdə yük onların çiyinlərinə düşməyə başladı.

İKP 14-cü MK-nın III Plenumunda (noyabr 1993-cü il) ictimai bölgüsü fərdi hesablarla birləşdirərək icbari pensiya sığortası sistemində islahatlar kursu aparıldı. 90-cı illərin ortalarında yeni pensiya sistemi mülkiyyət formasından asılı olmayaraq bütün müəssisələrin işçilərinə şamil edildi. 1996-cı ildə ÇXR Əmək Nazirliyi və digər idarələr sənaye müəssisələrində çalışan işçilərin pensiya sığortası sistemində Dövlət Şurası tərəfindən təsdiq edilmiş bir sıra dəyişikliklər hazırladılar. “Müəssisələrin işçiləri üçün vahid baza pensiya sığorta sisteminin yaradılması haqqında” Fərmanına əsasən (Çin Xalq Respublikasının Dövlət Şurası tərəfindən 1997-ci ilin iyulunda dərc edilmişdir) icbari pensiya sığortası sistemi (“Fərman No 26”).) təqdim olunmağa başladı.

Pensiya sığortasında iştirak etməyə başlayan şəxs birinci ildə əmək haqqının 3%-ni şəxsi sığorta hesabına köçürür, sonra hər iki ildən bir onun töhfəsi daha 1% artır, 10 ildən sonra əmək haqqının 8%-nə çatır. Eyni zamanda, şirkətin işçinin şəxsi hesabına töhfəsi müvafiq olaraq iştirakın ilk ilində əmək haqqının 8% -dən 3% -ə qədər azaldı - ümumilikdə, hər iki töhfə həmişə işçinin əmək haqqının 11% -ni təşkil etdi. Vəsaitləri cari pensiya ödənişlərinə gedən müəssisələrin ümumi fonda ayırmaları yerli xalq hökuməti tərəfindən müəyyən edilir və hər bir işçinin orta əmək haqqının 20 faizindən çox olmamalıdır. Pensiyaçının almağa başladığı pensiya iki hissədən ibarət idi: 1) baza pensiyası - müəyyən ərazidə orta əmək haqqının 25%-dən çox olmayan; 2) pensiyaçının şəxsi hesabında toplanmış vəsaitin 1/120 hissəsinə bərabər məbləğ (bu rəqəm 1996-cı ildə gözlənilən orta ömür uzunluğu əsasında müəyyən edilmişdir - 70, 8 il).

Kənd yerləri üçün ÇXR Əmək Nazirliyi və Çin Xalq Sığorta Şirkəti qocalıq sığortası sistemini işləyib hazırlayıb ki, bu da hər kəsə öz pensiya ödənişlərini təmin etməyə imkan verir. Əməyinin xarakterindən asılı olmayaraq kənd yerlərində yaşayan 18 yaşdan 60 yaşa qədər bütün vətəndaşlar pensiya sığortasında iştirak edə bilərlər. Yerli özünüidarəetmə orqanları da iqtisadi şəraitə uyğun olaraq vətəndaşlarla birlikdə yerli pensiya fondlarının formalaşmasında iştirak edə bilər, lakin vətəndaşların yığımlarının payı ən azı 50% olmalıdır. Töhfə məbləğləri aylıq və ya rüblük ödənilə bilən ayda 2 RMB ilə 20 RMB arasında dəyişə bilər. Pensiya almaq hüququ kişilər və qadınlar üçün 60 yaşdan başlayır, bu şərtlə ki, pensiya ayırmaları tələb olunan müddətdə ödənilsin və ölənə qədər qüvvədə olsun; qalan vəsait başqa hesaba köçürülə bilər.

Belə ki, Çinin həm kənd, həm də şəhər yerlərində yaşayan qocaların maddi təminatı üç mənbədən həyata keçirilir: 1) qocaların uşaqlarının və qohumlarının vəsaitləri; 2) yaşayış yerinə uyğun sığorta pensiya sistemi; 3) qocaların kiçik bir hissəsi üçün: tənha, əlil və dolanışıq vasitələri olmayan - “beş növ dəstək” sistemi (yemək, geyim, mənzil, tibbi xidmət və dəfn üçün vəsait).

ÇXR-nin Doğuşun Planlaşdırılması üzrə Dövlət Komitəsinin məlumatına görə, 2014-cü ildə kənd sakinlərinin 95%-dən çoxu sosial sığorta sistemi ilə əhatə olunub; yerli büdcələrdən subsidiyalar adambaşına 320 yuan təşkil edirdi və sığorta ödənişləri xəstəxanaya yerləşdirmə xərclərinin 75%-ni və ambulator xidmətlərin dəyərinin 50%-ni əhatə edirdi. Həmçinin, tibbi xidmətlərin ödənişi sistemi fakturasız ödənişdən qabaqcadan ödəniş sisteminə dəyişdirilib ki, bu da əhalinin vaxtında tibbi yardıma müraciət etməsinə, diaqnostika və müalicə xərclərinə nəzarət etməyə imkan verib.

2011-ci ilin iyul ayında “Sosial sığorta haqqında” qanun qəbul edilib. Onun icrası nəticəsində 2016-cı ilin sonunda icbari tibbi sığorta proqramı əlavə olaraq şəhər sakinləri arasında 120 milyon nəfəri, pensiya təminatı ilə isə 88,7 milyon nəfəri əhatə edib. Çin həm səhiyyə, həm də pensiya sistemində yaşlılar üçün sosial müavinətlər sistemini genişləndirməyi planlaşdırır. İlk növbədə, fərdi sahibkarlara və qeyri-dövlət mülkiyyət formalı müəssisələrdə çalışanlara, o cümlədən evdar qadınlara, kənd əməkçi miqrantlarına və internet vasitəsilə “məsafədən çıxışla” işləyənlərə əlavə sosial müavinətlərin verilməsi nəzərdə tutulur.

2014-cü ilin fevralında Çin Xalq Respublikasının Dövlət Şurası sosial yardım haqqında müvəqqəti Sərəncam verib və bu sərəncamda regionda gəlirləri yaşayış minimumundan aşağı olan ailələrə, daimi qayğıya ehtiyacı olan ahıllara, habelə sosial müavinətlərin təyin edilməsi nəzərdə tutulur. uşaq və ağır xəstələr kimi. Bundan başqa, bu fərmanda əhalinin aztəminatlı təbəqəsi üçün tibbi xidmətə xüsusi subsidiyaların ayrılması, mənzil almaq üçün kommunal xərclərin ödənilməsi və digər növ müvəqqəti sosial yardımlar nəzərdə tutulurdu.

XXI əsrdə sosial siyasət sahəsində həyata keçirilən tədbirlər nəticəsində pensiyanın ölçüsü xeyli artmışdır. Əgər 1998-ci ildə Çində orta pensiya cəmi 413 yuan idisə, indi orta pensiya artıq Rusiyanın orta pensiyasından nəzərəçarpacaq dərəcədə yüksəkdir - ayda 14200 rubl. Təbii ki, Çində orta aylıq pensiya regionlara görə kəskin şəkildə fərqlənir. Məsələn, Pekində 3 050 yuan (indiki məzənnə ilə rublla ifadədə - 30 500 rubl), Çinxayda - 2 593 yuan (25 930 rubl), Sincanda - 2 298 yuan (22 980 rubl), Jiangsuda - 2 02 yuandır. 20270 rubl), Yunnanda - 1820 yuan (18200 rubl). Nəzərə almaq lazımdır ki, ümumi qiymət artımına baxmayaraq, ÇXR-də istehlak sektorunun pərakəndə satış qiymətləri Rusiya ilə müqayisədə nəzərəçarpacaq dərəcədə aşağıdır.

Hazırda Çində sosial sığorta sisteminin əsas problemi ölkədə ikili sosial sığorta sisteminin olmasıdır. Əsasən dövlət sosial sığorta fondlarından bütün növ müavinətlər alan dövlət müəssisələrinin işçiləri üçün bir sistem mövcuddur. Digəri, digər mülkiyyət formalı müəssisələr və yerli fondlardan müavinət alan kənd sakinlərinin əksəriyyəti də daxil olmaqla, qalanlar üçündür. Gələcəkdə sosial təminat səviyyəsinin yüksəldilməsi nəzərdə tutulur. ÇXR-də yeni sosial sığorta sistemi iqtisadi artım göstəriciləri ilə əlaqələndirilməyəcək, birbaşa olaraq müəssisələrin və işçilərin sosial sığorta fondlarına ödəmələrinin həcmindən asılı olacaq. Üç hissədən ibarət çoxpilləli sosial sığorta sisteminin yaradılması nəzərdə tutulur: dövlət sektorunda işləyənlər üçün proqram, digər mülkiyyət formalı müəssisələrdə işləyənlər üçün sosial sığorta sistemi və kommersiya sığortası.

Beləliklə, Çin təcrübəsi göstərir ki, islahatlar illərində əhalinin sosial sığorta sistemi və pulsuz tibbi xidmət (Rusiya icbari tibbi sığortası kimi) ilə əhatəsi nəzərəçarpacaq dərəcədə artıb - 100 milyondan 1 milyard nəfərə qədər. Eyni zamanda, aylıq pensiyaların və sosial müavinətlərin həcmi nəzərəçarpacaq dərəcədə artdı, bu da artıq Rusiyadan çoxalmağa başladı. Həmçinin, təqaüdçülərin nəzərəçarpacaq dərəcədə artmasına baxmayaraq, Çin hələ də 50-ci illərdə müəyyən edilmiş pensiya yaşını saxlayır: kişilər - 60 yaş, qadınlar - 50 yaş (işçilər üçün - 55 yaş). Çində sosial sığorta fondlarının əsas mənbələri dövlətlə yanaşı, həm inzibati vahidlər, həm də müəssisələr səviyyəsində öz sosial sığorta fondlarını yaradan müəssisələr və işçilərin özləridir. Rusiya üçün sosial sığorta sisteminin Çin təcrübəsindən maksimum istifadə etmək məqsədəuyğun görünür ki, bu da sosial sığorta fondları üçün əlavə maliyyə mənbələri cəlb etməyə imkan verir.