BÜRokratiya

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

19-cu əsr texniki tərəqqi və təbiət elmlərinin geniş inkişafı əsri kimi səciyyələnir. Həmin əsr ictimai həyatın formalarına yeni təriflər verdi. İnkişaf etmiş ölkələrdə idarəetmə sistemi formalaşmış, Fransa, Almaniya adlanırdı - bürokratiya … Fransız və yunan sözlərinin birləşməsi: (büro) - büro, iş masası, iş və (cratia) - güc, güc - rus dilində - masanın gücü.

Məhz 19-cu əsrdə bürokratik rejim ən mükəmməl şəkildə inkişaf etmişdir. Bu, istismarçı dövlətlərə xas olan, xalqın həyatından tam təcrid olunması və xalqın mənafeyinə yad olan hakimiyyət üsullarının despotik şəkildə tətbiq edilməsi ilə xarakterizə olunan idarəetmə sistemidir. Bürokratiya ondan ibarətdir ki, hakim istismarçı sinif öz hakimiyyətini öz himayədarları - bürokratiyanı təşkil edən məmurlar - imtiyazlı insanlar kütləsindən yuxarıda duran, kütlədən kəsilmiş xüsusi qapalı kasta vasitəsilə həyata keçirir.

Bürokratiyanın bu və ya digər idarəetmə forması ilə birbaşa əlaqəsi yoxdur. Liberal demokratik sistem və parlamentli respublika da eyni dərəcədə bürokratiyanı yaradır və qidalandırır. Mütləq monarxiya onu qoruyur və ona arxalanır. Ümumiyyətlə, sözün siyasi mənasında bürokratiyanı bürokratik sistemdən ayırmaq lazımdır.

Bu mənada bürokratiya peşəkar məmurlar sinfinin hökmranlığına aiddir. Aristotelə görə bürokratiya oliqarxiyanın növlərindən biridir. hökmranlığın pozulmuş forması … Bürokratiya məmurların bütün dövlətin deyil, təkcə hakim təbəqənin maraqları naminə öz-özünə hökmranlığıdır. Buna görə də bürokratiya xalqdan ayrılır və onun bütün təbəqələrinə eyni dərəcədə yaddır: paxıllıq etdiyi və öz tarixi imtiyazlarını müdafiə etmədiyi zadəganlara, mülki dövriyyənin ehtiyaclarını bilmədiyi üçün sənaye təbəqələrinə və biznesə sahib çıxmır. o, sosial islahatlara düşmən olduğu üçün tərəqqinin, sadə xalqın inkişafı maraqlarını düşünür.

Bürokratiyanın mənfi xüsusiyyətləri, daha doğrusu, özünü təmin edən xarakteri, sinfi təşkilatlanması və məqsədi ilə izah olunur. Beləliklə, bürokratiyanın kasta təcrid edilməsi; ona hörmətsizlik "Qeyri-rəsmi şəxslər", deməli - real həyatdan xəbərsizlik, rutinlik və formalizm, xırda nizam-intizam və polis şübhəsi, ictimai təşəbbüs və təşəbbüsə mənfi münasibət.

Karl Marks “Lui Bonapartın on səkkizinci brumeri” əsərində fransız burjuaziyasının yaratdığı bürokratik və hərbi təşkilatdan bu vəhşilik kimi danışır. orqanizm - parazit, Napoleon tərəfindən daha da gücləndirilmiş bir təşkilat olan avtokratik monarxiyanın bütün bədənini bir şəbəkə kimi bir-birinə bağlayaraq yazırdı: "Bütün çevrilişlər bu maşını sındırmaq əvəzinə təkmilləşdirdi." (K. Marks və F. Engels, İzbr. Prod., 1-ci cild, 1948, səh. 292).

Bürokratik sistem müasir formada Napoleon tərəfindən yaradılmışdır. İcraçılardan onların iradəsinə qeyd-şərtsiz tabe olmağı tələb edən Napoleon, hər bir idarənin başında, ona görə məsuliyyət daşıyan şəxsləri qoydu və buna görə də yalnız öz hissələrində hökmranlıq etdi.

Bürokratik sistem həmin hərbi ruhun tələbi idi, Napoleonun öz administrasiyasına daxil edə bildiyi nizam-intizam idi, alay komandiri öz rəisinə tabe olduğu və tabeliyində olanlara əmr etdiyi kimi, onun nazirləri və prefektləri əmr və tabe olmalı idi.

Bürokratiya tarixi bir hadisədir. İstismarçı ictimai-iqtisadi formasiyaların dəyişməsi ilə əlaqədar onun formaları dəyişmiş, lakin həm dövlətin, həm də xalqın mənafeyini nəzərə almadan mahiyyəti həmişə zülmkar qalmışdır. Bürokrat dedikdə, öz gücünə həddən artıq paxıllıq edən məmuru nəzərdə tuturlar, çünki bürokratiyanın özü başqa şeylərlə yanaşı, məmurun yeganə səlahiyyətini yüksəltməkdən ibarətdir. İerarxiyasında o, padşah və tanrıdır.

Rusiyanın tarixi inkişafı, eyni dövrdə dövlət idarəçiliyi kursu, Qərbi nəzərə alaraq, Qərbdə olduğu kimi eyni sosial-iqtisadi dəyişiklikləri əks etdirən "borc götürülmüşdür" və buna görə də bir çox hətta zahiri oxşar xüsusiyyətlər təqdim edir. Fransa tarixi, məsələn, bürokratiya.

İlk məmurlarımız katiblər 15-16-cı əsrlər, sözün özündən göründüyü kimi, aşağı ruhanilərdən ("ruhanilər", "ruhanilər" - pravoslav kilsəsi kultunun ən aşağı naziri) götürülmüşdür və sosial vəziyyətlərində qullara yaxın idilər: knyazlıq vəsiyyətnamələrində biz iradəsi ilə azad edilənlər arasında katiblərlə görüşürük.

Qərbdə olduğu kimi, pul iqtisadiyyatının inkişafı və ticarət kapitalının meydana çıxması ilə bürokratiyanın rolu artdı. Orada olduğu kimi, feodal zadəganları bürokratiyaya nifrət edirdilər, onlar artıq Qroznıda Moskva Böyük Knyazının yeni etibarlı insanlara - katiblərə necə sahib olduğunu söylədilər. “(Gəlirlərinin yarısı ilə) onu yedizdirirlər, yarısını da özlərinə alırlar” … Və artıq Qroznının bilavasitə varisləri altında Moskvada ingilis ticarət şirkətinin ən böyük səhmdarları olan və təsir imkanlarına görə əcnəbilərə əsl “kral” kimi görünən məmurlar (Şçelkalov qardaşları) var idi.

Bu qəbildən olan katiblər artıq boyar dumasının üzvləri idilər və formal olaraq orada sonuncu yeri tutsalar da, hətta orada oturmurlar, yalnız onun iclaslarında dayanırdılar, əslində, onun ən nüfuzlu üzvləri idilər: köməyi ilə "duma məmuru "Şçelkalova - Boris Godunov çar oldu", Vladislav tacirləri Fyodor Andropov "duma katibi" oldu.

Moskva dövlətini idarə edirdi. Bu zaman yaxşı mənşəli "yeni" zadəganlar artıq kargüzarlıq yerləri ilə maraqlanırdılar, məmurun "pis rütbəli", yaxşı doğulmuş bir insana layiq olmadığından utanmırdılar.

Din xadimləri ilə yanaşı, o dövrün məmuru da ilk rus ziyalısı idi: bizdə Çətinliklər Zamanının tarixi var, onu katib İvan Timofeyev yazıb. Bu əsərin üslubu V. O. Klyuçevskiyə Timofeyevin latın dilində düşünməsini təklif edirdi; hər halda onun eyni çevrədən olan müasirləri təkcə latın dilini deyil, yunan dilini də bilirdilər. Daha sonra katib Kotoşixin Moskva dövlətinin ən diqqətəlayiq təsvirlərindən birini verir.

17-ci əsrdə Moskva tacir kapitalizminin çiçəklənməsi. Moskva bürokratiyasının böyüməsi güclü şəkildə irəli getməli idi. 1642-ci ildə Zemsky Soborun özlərini quran katiblərin üstünlüyü ilə bağlı şikayətləri "Daş malikanələr elə bir şəkildə ki, demək əlverişsizdir" (belə bir xorun nümunəsi, inqilabdan əvvəl, Moskva çayının Bersenevskaya sahilində dayandı, Şərq Xalqlarının Etnik Mədəniyyətləri İnstitutu tərəfindən işğal edildi və 17-ci əsrdə ev katib Merkulov tərəfindən tikildi. və bu baxımdan olduqca təvazökar bir bina idi).

Beləliklə, Moskva əmrləri arasında hər şeyin kargüzarların əlində olduğu və digər əmrləri idarə edən boyarların olduğu bir, sırf bürokratik, məxfi işlər nizamının görünüşü. “Getmədim və orada işdən xəbərim yox idi” (Kotoshikhin), bu artım qeyd olunur, xüsusən də nəzərə alsaq ki, digər sərəncamlarda faktiki sahiblər çox vaxt katiblər idi. Bu qrupun ictimai şüurunun nə qədər yüksəldiyini hətta XVII əsrin əvvəllərində də görmək olar. bir yerli işdə - yəni "vətənlə" insanlar, "zadəganlar" arasında hesablaşma ilə bağlı işdə - hakimlər arasında olan bir katib günahkarları çubuqla döyürdü və boyar hakimlərin bir mülkü müdafiə etmək üçün vətəndaş cəsarəti göstərdi.

Buna baxmayaraq, Rusiyada əsl bürokratiyadan yalnız Pyotr dövründən danışmaq olar, o, həm də sözün Qərbi Avropa mənasında mütləqiyyətin ilk nümayəndəsi, yəni feodal ənənələri ilə bağlı olmayan şəxsi hakimiyyətin nümayəndəsi idi. cəmiyyət. Ölkəmizdə ilk həqiqi bürokratik qurum Boyar Dumasını əvəz edən Peter Senatı (1711) idi.

Bu, Moskva çarının ən böyük vassallarının - əcdadları özləri bir vaxtlar suveren, knyazlar və 17-ci əsrin sonlarında olsa da, insanların toplusu idi. bu aristokratik qrupa çoxlu yeni insanlar qoşuldu və keçmiş appanage knyazlarının nəsilləri onsuz da azlıqda idi, buna baxmayaraq, Duma sosial əhəmiyyətə malik olan və "rütbəsindən" asılı olmayaraq iri torpaq sahiblərinin məclisi olaraq qaldı. Senat çar tərəfindən mənşəyinə və sosial vəziyyətinə əhəmiyyət verilmədən təyin olunan məmurlar toplusu idi (keçmiş serf Şeremetev, Kurbatov dərhal knyazlardan birinin yerinə təyin edildi; bürokratik intizam.

Çar qanuni olaraq Dumaya əmr verə bilmədi - boyarın hökmü, formal olaraq və 17-ci əsrin sonunda. suveren fərmanının yanında getdi ("Suveren qeyd etdi və boyarlara hökm verildi …"). Ancaq bu, 16-cı əsrdə həqiqi məna daşıyan şeyin yalnız bir forması idi, bu, hüquq deyil, fakt idi. Peter, hətta Senat qurulmazdan əvvəl, hər hansı bir hökmdən imtina etdi. Vilayətlərin yaradılması haqqında fərman (dekabr 1708) bu sözlərlə başladı: "Böyük hökmdar göstərdi … Və onun, böyük hökmdarın dediyinə görə, şəxsi fərmanı ilə o vilayətlər və onlara aid şəhərlər Yaxın Kanslerdə rənglənir." …

Çar senatla belə danışırdı: “Böyük təəccüblə Sankt-Peterburqdan məktub aldım ki, ora 8000 əsgər və çağırışçı gətirilməyib, nəinki qubernatorlar tezliklə özlərini islah etməsələr, bunu layiq olduqları kimi edin, yoxsa özünüz dözəcəksiniz…” (28 iyul 1711-ci il fərman). Və ya: "Ukraynaya qoşun çatdırmaq, təbii ki, iyul ayına qədər yetişmələri üçün müharibə üçün lazım olan şey budur, islah edilməməsi üçün şiddətli işgəncələr altında mümkün qədər tez Senatı necə idarə etmək lazımdır" (16 yanvar 1712-ci il fərman).

Senat Piterin qərar qəbul edərkən kollegiallıq ideyasını qəbul etmədi və daim senatorların tənbəllik, boşboğazlıq və oğurluq etmələri düşüncəsi ilə əsəbləşən Peter əvvəlcə Senata nəzarət üçün təqdim edir, zabitləri mühafizə edir, sonra isə xüsusi mövqe yaradır. Tsarevo's Eye" nin təqibini Baş prokuror təmsil etdi "Belə ki, senat öz rütbəsi ilə ədalətli və təvazökar davransın", və belə ki, orada “Təkcə masa üzərində işlər görülmürdü, həm də ən çox hərəkətlə fərmanlara uyğun icra olunurdu”, “həqiqətən, qeyrətlə və ləyaqətlə, vaxt itirmədən”. Və bütün idarəetməyə nəzarət etmək üçün ümumiyyətlə maliyyə hesabları yaradıldı "Bütün işlərə gizli nəzarət etmək."

Fiskal institut bizi yenidən bürokratiyanın sosial mənasına qaytarır. Yeni Pyotrun təsisatları nəinki heç bir “ata vətən”lə hesablaşmırdı, əksinə, mütləq burjua xarakteri daşıyırdı. Keçmiş serf olan Ober-fiskal Nesterov onun haqqında çara yazdı "Nəzarət olunan": "onların ümumi nəcib şirkəti və mən, sizin qulunuz, maliyyə dərsi verdiyim və bir məmurum olan oğlumla təkbətək onların arasına qarışmışam …"

Fiskalizmlə yanaşı, o, “yerli” tacirləri əcnəbilərin hökmranlığından qoruyacaq bir ticarət şirkəti yaratmaq layihəsi ilə də çıxış etdi. Sadə fiskal, digər şeylər arasında və 50% miqdarında "tacir insanlardan" seçildi. Zadəganları sakitləşdirmək üçün fərmanda deyilirdi ki, onlar "tacirləri" seyr edəcəklər, lakin biz Nesterovun özünə necə baxdığını gördük. Peterin Prut kampaniyasına getdiyi zaman bu quruma buraxdığı Senat proqramına diqqətlə baxsaq, onun demək olar ki, hamısının maliyyə və iqtisadi maddələrdən ibarət olduğunu görürük. ("Xərclərin bütün vəziyyətinə baxın …", "mümkün qədər çox pul toplayın …", "köçürmə veksellərini düzəldin", "malları … yoxlayın …", "duzunu mərhəmətlə verməyə çalışın", "Çin və Fars sövdələşmələrinin inkişafına diqqət yetirin …"). Bu siyahı "ikiüzlü məhkəmə" və ya xüsusi hərbi (ehtiyatda olan zabitin formalaşdırılması) kimi ümumi məsələləri boğur.

Peter Senatında tacir kapitalizminin tələb oluna bildiyi qədər aydın izi var. Böyük Pyotrun dövründə Rusiyada bürokratiya nəinki Qərbi Avropa formasını alır, həm də demək olar ki, Qərbdə bu dövrdə rast gəldiyimiz eyni pafosa yüksəlir.

Polis Qaydasında (1721) oxuyuruq: “Polis əxlaqı və ədaləti təbliğ edir, gözəl nizam-intizam və əxlaq yaradır, hamını soyğunçulardan, oğrulardan, zorlayanlardan, fırıldaqçılardan və bu kimi şeylərdən qoruyur, vicdansız və nalayiq həyat sürür, hamını işləməyə və vicdanla təmin etməyə məcbur edir, yaxşı idarəçiləri təmir edir, diqqətli və xeyirxah qulluqçular, şəhər və onlarda mütəmadi olaraq küçələr düzəldir, bahalaşmanın qarşısını alır və insan həyatında zəruri olan hər şeyi qane edir, baş verən bütün xəstəliklərdən xəbərdar edir, küçələrdə və evlərdə təmizlik yaradır, ev xərclərində həddindən artıqlığı və hər şeyi qadağan edir. aşkar günahlara, kasıba, kasıba, xəstəyə və digər kasıblara xor baxır, dul qadınları, yetimləri və yadelliləri qoruyur, Allahın əmrlərinə uyğun olaraq, gəncləri iffətli paklıq və namuslu elmlər üzrə tərbiyə edir, bir sözlə, bütün bunların altında polisin ruhu durur. vətəndaşlıq və bütün yaxşı əmrlər və insan təhlükəsizliyi və rahatlığının əsas dəstəyi.

Bürokratiyanın bu “poeziyası” bürokratiyanın xidmət etdiyi “ibtidai yığımın” çirkli və qəddar nəsrini gizlədirdi. Pyotrun idarəetmədə kollegiallıq yaratmaq islahatı bu ad altında qurumların yaradılması ilə nəticələndi, burada qərarlar menecerlər komandası tərəfindən qəbul edildi. O vaxtdan: - [Kollegium (latınca Collegium - "hüquqlar birliyi", eyni hüquq qabiliyyəti) - geniş mənada, eyni hüquq və öhdəliklərə malik olan şəxslərin hər hansı məcmuəsi].

Kollegiyalar, I Pyotrun planına əsasən, Rusiyada 12 dekabr 1718-ci il tarixli fərmanı ilə əvvəlki sərəncamlar əvəzinə imperator I Pyotr tərəfindən yaradılmış dövlət idarəetməsinin ali orqanları (nazirliklərə uyğun) adlandırıldı. kollegiyalar təkbaşına və yalnız başqa yoldaşlarla razılaşaraq heç nə edə bilməzdilər.

Kollegiyaların məqsədi dövlətin daxili əmin-amanlığını və xarici təhlükəsizliyini qorumaq, gözəl əxlaqı və vətəndaş asayişini qorumaq, ictimai və xalq fəaliyyətini təşviq etmək, ölkənin iqtisadi rifahına kömək etmək və hökumətə hərəkətə keçmək üçün yollar təqdim etmək idi. bütün dövlət mexanizmi. Leybnitsin dövləti saat mexanizmi ilə müqayisə etməsi Peterin çox xoşuna gəldi - və o, xüsusi agentlər göndərdi ki, bu və ya digər ölkədə idarənin bu və ya digər qolunun necə təşkil edildiyini öyrənsin, lazım gələrsə, onu mənimsəsin və özündən başlasın..

Bu məqsədlə idarəetmənin ayrı-ayrı sahələri aşağıdakı 12 kollec arasında bölüşdürüldü: 1) xarici işlər, 2) hərbi, 3) admirallıq, 4) mənəvi (sinod), 5) sonradan ayrıldıqları ədalət: 6) patrimonial kollec, 7) İstehsalat, 8) Kommersiya Şurası, 9) Berg - Kollegiya, 10) Kameralar - Kollegiya, 11) Dövlət İdarəsi - Kollegiya və 12) Təftiş - Kollegiya.

Hər bir kollegiyanın təşkili, səriştəsi və təhsil kursu 20 fevral 1720-ci il tarixli ümumi əsasnamədə müəyyən edilmişdi və həmin ildə kollegiyalar müəyyən edilmiş qaydada fəaliyyətə başlamışlar. Senat tərəfindən həll edilmiş və hələ də həll edilməmiş işlər onun kabinetindən kollegiyanın ofisinə keçirilirdi. Qubernatorluq idarələri və sərəncamlar kollegiyaya tabe idi.

Xarici İşlər Kollegiyası əvvəlki səfir sərəncamını Rusiya ilə digər dövlətlər arasında həm siyasi, həm də ticari əlaqələri həyata keçirmək təyinatı ilə əvəz etdi. İdarə Heyətinin ilk sədri kansler qr. Qolovkin, sədr müavini - prorektor Baron Şafirov, məsləhətçilər - Osterman və Stepanov. Məsləhətçilər böyük əhəmiyyət kəsb edən və ya məxfilik tələb edən bütün sənədlərin tərtibinə cavabdeh idilər, daha az əhəmiyyət kəsb edən sənədləri kolleclərin katiblərinin və tərcüməçilərinin işçiləri tərtib edirdilər. Çarın dəvəti ilə müşavirlər bəzən nazirlərin iclaslarında iştirak edirdilər. Kollegiyanın işlərini sədr digər üzvlərlə məsləhətləşərək həll edirdi və fərmana əsasən daha az əhəmiyyət kəsb edən sənədləri möhürləyir, daha vacib olanları isə Suverenin şəxsi təsdiqinə təqdim edirdi. Xarici İşlər Kollegiyası 1802-ci ildə digər kollegiyaların nazirliklərə çevrilməsindən sonra da mövcudluğunu davam etdirdi və 1832-ci ildə Xarici İşlər Nazirliyinin tərkibinə daxil oldu.

Kollegiyanın sədrləri də eyni zamanda senator idilər. Moskvada kolleclərin ofisləri yaradıldı, burada onların nümayəndələri (kollegial rütbələr) hər il (!) dəyişirdilər. Təxminən 100 illik mövcudluğu ərzində kollegiyalar həm öz səlahiyyətlərində, həm də üzvlərinin tərkibində çoxlu dəyişikliklərlə üzləşmişlər. İmperator Ketrin dövründə 1-ci kollegiya heyəti yarıya qədər ixtisar edildi və qalan rütbələrin yalnız yarısı aktiv xidmətdə idi, qalanları idarə heyətinin işləyən yarısını əvəz etmək üçün çağırılmadan əvvəl istədikləri kimi yaşayış yeri seçə bilərdilər. Bundan əlavə, Ali Şəxsi Şuranın və Suverenin özünün yurisdiksiyasında olan xarici, hərbi və admirallıq istisna olmaqla, bütün kollegiyalar Senata tabe idi.

Adı çəkilən 12 kollegiyaya əlavə olaraq, II Yekaterina da qurdu: a) Kiçik rus, b) tibbi, c) ruhani Roma katolik və d) Livoniya, Estoniya və Fin işlərinin ədaləti.

Rusiyada qədim dövrlərdən bəri mövcud olan, II Pyotr və II Yekaterina islahatlarının əsaslandığı veche hökuməti digər monarxlar tərəfindən dağıdıldı və rus patrimonial kapitalizminin əhatə dairəsi onun tuta biləcəyindən daha geniş idi və demək olar ki, az qaldı. Petrovski fabriklərindən başladıqları “saat mexanizmi”. Çox vaxt yalnız adlar və xarici formalar qalırdı və ya əslində bürokratiyanın inkişafına nə mane olurdu, şəxsi məsuliyyəti gizlədən kollegiya nədir. Praktikada 18-ci əsrin Rusiya rejimi. eyni dövrün prussiyalı və ya avstriyalısından daha soydaş idi.

Rütbə cədvəli vasitəsilə bürokratik postların möhkəm iyerarxiyası yaratmaq cəhdi heç bir çətinlik çəkmədən soydaşlıq ənənələri tərəfindən qarşısı alındı. Bundan əlavə, orta zadəganlar uşaqları beşikdən xidmətə yazaraq, "hesabat kartının" aşağı pillələrini asanlıqla atladılar; rütbələr mütəmadi olaraq onlara gedirdi və onlar yetkinlik yaşına çatanda çox vaxt artıq “qərargah zabitləri” olurlar. Və saray zadəganları üçün hər şeyin ölçüsü imperator və ya imperatorla şəxsi yaxınlıq idi. "Qəza"ya düşən kornet bəzən kornetin əlini öpən hər hansı gizli və əsl məxfi məsləhətçilərdən yüksək oldu. I Pavelin sevimli valeti Kutaisov, demək olar ki, dərhal əsl məxfi məsləhətçi və Andreyevin centlmeninə çevrildi və Suvorovun buna hansı xidmətə nail olması ilə bağlı həyasız sualına o, təvazökarlıqla cavab verməli oldu ki, "əlahəzrətini qırxıb".

Beləliklə, 18-ci əsrin bürokratiyası Peterin təsvir etdiyindən daha çox 17-ci əsrin sələfinə bənzəyirdi. Onun inkişafının dayanması Böyük Pyotrdan sonrakı ilk onilliklərdə rus kapitalizminin inkişafının dayanmasının dəqiq əksi idi. İqtisadiyyat daha sürətlə irəliləməyə başlayan kimi bu, bürokratiyanın yeni yüksəlişinə dərhal təsir edir. Post-Petrin bürokratiyası iki belə yüksəlişi bilir. Birincisi - yalnız 18-ci əsrin sonu və 19-cu əsrin əvvəllərində. Paul dövründə - Aleksandr 1, rus kommersiya kapitalizminin yeni əhatə dairəsi (dünya taxıl bazarının formalaşması və Rusiyanın "Avropanın taxıl anbarına" çevrilməsi) və ikincisi, böyük maşın sənayesinin yaranması.

Bu dövrün rus bürokratiyasının ən görkəmli siması, inzibati mexanizmi dəyişdirərək Rusiyanı sevindirmək üçün yenidən bir sıra layihələr irəli sürən Speranski böyük Sankt-Peterburq dairəsində Fransa tərəfdarı siyasətini hərəkətə keçirdi. yeni yaranmaqda olan Rusiya sənaye kapitalının əsas rəqibi olan İngiltərənin düşməni,və 1812-ci il müharibəsindən əvvəl Speranskinin rüsvay olmasının əsas səbəbi olan təhkimçiliyin aradan qaldırılması məsələsini çox diqqətlə qaldırdı.

I Nikolayın hakimiyyəti rus sənayesinin çiçəklənməsi ilə sıx bağlı olan Pyotrun rus bürokratiyasının demək olar ki, eyni çiçəklənməsi idi, o dövrdə qismən çarizmin xarici siyasətini artıq öz maraqları ilə müəyyən etməyə başladı. Nikolayın ən etibarlı dövlət katibi Korf, Speranskinin tələbəsi və pərəstişkarı idi; Nikolayın "kəndlilərin qərargah rəisi" Kiselev, əvvəlki dövrün Prussiya bürokratik islahatçılarını çox xatırladır. Beləliklə, Nikolayev bürokratiyası vasitəsilə Speranski dövründən rus bürokratiyasının yeni yüksəlişinə - məşhur "60-cı illərin islahatlarına", təhkimçiliyin və zemstvo "özünü idarəetmə"nin ləğvi və yeni məhkəmələr sırf bürokratik şəkildə həyata keçirildi, bu da ev sahiblərinin həddindən artıq qəzəbinə səbəb oldu. “Bürokrat-məmur və cəmiyyət üzvü tamamilə bir-birinə zidd iki varlıqdır”. Bürokratik işin canlanması yenə də kəndlilərin qismən azad edilməsi və dəmir yollarının tikintisi sayəsində daxili bazarın genişlənməsi nəticəsində yaranan kapitalizmin yeni yüksəlişinə tam uyğun gəlirdi. şəbəkələr və s.. Əlavə etmək lazımdır ki, bütün islahatlar yarımçıq və yarımçıq qalmış, xalq kütlələri üzərində cərəyan edən zülmü zəiflətməmiş, əksinə daha da gücləndirmişdir.

“İslahatlar” dövründən sonra bürokratiya tədricən kapitalizmin birbaşa aparatına çevrilir. II Aleksandrın nazirləri, şübhəsiz ki, öz çarının “solunda” idilər və 1881-ci il martın 1-dən sonra keçirilən iclasda böyük əksəriyyət konstitusiyanın lehinə səs verdi. Feodal irticası müvəqqəti olaraq qalib gəldi, lakin iqtisadi və maliyyə baxımından böyük güzəştlərə getməli oldu. 19-cu əsrin sonlarında Rusiyanın bütün maliyyə nazirləri olması xarakterikdir. Onlar bürokratik karyeranın adamları deyildilər: Bunge professor idi, Vışneqradski böyük birja iş adamı idi (onu da professorluqla birləşdirdi), Vitte, ən görkəmli dəmiryolçularından biri, ən yüksəklərə çağırış ərəfəsində. bürokratik vəzifələr cüzi rütbəli məsləhətçi rütbəsinə malik idi. “Rütbələr cədvəli” 18-ci əsrdə olduğu kimi, lakin bu dəfə feodalların vərdişlərindən deyil, kapitalın tələblərindən əvvəl keçdi. Ən bürokratik xarakterini saxladı polis bütün formalarında mərkəzi və yerli (qubernatorlar, Daxili İşlər Nazirliyi və xüsusən də hər şeyə qadir bürokratiyanın əsl mərkəzinə çevrilmiş polis idarəsi) beləliklə vurğulayır ki, Rusiyada “dövlət hakimiyyəti getdikcə daha çox cəmiyyət xarakteri alıb., fəhlə sinfinin əsarətinə xidmət edən qüvvə”.

Beləliklə, proletar inqilabı ilk mərhələlərdən birində bürokratik maşını darmadağın etməli idi. “İşçilər, - Lenin 1917-ci ilin avqust-sentyabr aylarında yazırdı, - siyasi hakimiyyəti qazanaraq köhnə bürokratik aparatı darmadağın edəcəklər, onu yerlə-yeksan edəcəklər, heç bir daş qoymayacaqlar, onu eyni fəhlə və qulluqçulardan ibarət yenisi ilə əvəz edəcəklər, onların bürokratiyaya çevrilməsinə qarşı dərhal tədbirlər görüləcək, Marks və Engels tərəfindən təfərrüatlı şəkildə işlənmişdir: 1) təkcə seçicilik deyil, həm də istənilən vaxt dəyişkənlik; 2) əmək haqqı işçinin maaşından çox deyil; 3) hər kəsin nəzarət və nəzarət funksiyalarını yerinə yetirməsini təmin etmək üçün dərhal keçid, hər kəs bir müddət "bürokrat" olsun və heç kim "bürokrat" ola bilməz.

Birinci Dünya Müharibəsi zamanı İngiltərə və Amerika “Tamamilə bürokratik və hərbi qurumların ümumi Avropa çirkli, qanlı bataqlığına girib, hər şeyi özlərinə tabe edib, hər şeyi öz-özünə sıxışdırıblar”. (Lenin V. I., Soç., 4-cü nəşr, cild 25, səh. 387).

1930-cu illərin iqtisadi böhranı zamanı ABŞ və İngiltərənin bürokratik və hərbi qurumları öz tarixlərində görünməmiş bir miqyas aldı, öz ağırlığını fəhlə sinfinin və bütün zəhmətkeş insanların, eləcə də qabaqcıl ziyalıların üzərinə ataraq, onların ixtiyarına verdilər. kommunist partiyaları, həmkarlar ittifaqları xalqın mənafeyini müdafiə etmək, xüsusi təqib etmək.

Sovet demokratiyası fəhlə və kəndliləri hökumət işinə cəlb etməklə, onları hakimiyyətin icra orqanlarına cəlb etməklə, onların fəallığına səbəb olmaq məqsədi ilə kütlələri seçki kampaniyalarında təşkil etməklə həyata keçirilir. Sovet demokratiyasının bu təzahürləri 1925-ci ildən etibarən xüsusi miqyas almışdır. Kəndli xarabalıqdan çıxanda və öz iqtisadiyyatını bərpa etmək yoluna möhkəm qədəm qoyanda siyasi cəhətdən xüsusilə dirçəldi; sonra onun ehtiyacları artmağa başladı, mədəniyyət yüksəldi və bütün dövlət işlərinə getdikcə daha çox maraq göstərməyə başladı.

Sovet quruculuğunda kütlələrin iştirakı durmadan artır: məsələn, 1926-cı ildə yalnız bir RSFSR 51,5 min kənd sovetində 830 min kənd sovet üzvü iştirak edirdi (1925-ci illə müqayisədə 1 ildə kənd sovetlərinin üzvlərinin sayı 100 min nəfər artmışdır) və mövcud idi. volost konqreslərində 250 min iştirakçı. 1926-cı ildə 3660 volispolkomda 1925-ci ildəki 24 min əvəzinə 34 min nəfər işləyirdi.

“Kütlələrin özləri üçün məsuliyyətli liderləri seçmək hüququ olmalıdır. Kütlələrin öz işlərinin hər bir kiçik addımını bilmək və yoxlamaq hüququ olmalıdır. Kütlələrin, fəhlə üzvlərini kütlədən kənarlaşdırmadan, inzibati funksiyalar üçün hər kəsi irəli sürmək hüququ olmalıdır. Amma bu, heç də o demək deyil ki, kollektiv əmək prosesi müəyyən rəhbərlik olmadan, rəhbərin məsuliyyəti dəqiq müəyyən edilmədən, rəhbərin iradəsinin vəhdətindən yaranan ən sərt nizam olmadan qala bilər”. (Lenin, Soch. cild XXII, səh. 420).

“Necə kollegiallıq - Lenin 7-ci Ümumrusiya Sovetlər Qurultayında dedi, - əsas məsələlərin müzakirəsi üçün zəruridir, ona görə də yeganə məsuliyyət və tək idarəetmə lazımdır ki, büruzəsizliyə yol verilməsin, məsuliyyətdən yayınmaq mümkün olmasın” (Lenin, Soch, cild XXIV, səh. 623).

Kollegiallığın və təkbaşına əmrin miqyasını müəyyən edən bu aydın Leninist münasibət sovet idarəetmə təşkilatının əsasını təşkil etdi. Hazırda kollegiallıq sovet orqanlarının fəaliyyətinin təşkilində, eləcə də məhkəmə sistemində müəyyənedici prinsipdir. Hesabatlılıq, cəmiyyətin hər hansı bir üzvü üçün əlçatanlıq - lider və ya hər hansı bir məmur üçün bu prinsip SSRİ hökumətini istənilən dövlətin hər hansı digər hökumətindən fərqləndirir.

Bolşevik tənqidi və özünütənqidi, sosializm mədəniyyətinin yüksəlişi, sovet xalqının siyasi fəallığının yüksəlişi, icraya nəzarət və yoxlanış idarəçiliyin bürokratik və bürokratik üsullarına, bürokratiyanın bütün qalıqlarına qarşı mübarizədə nəhəng qüvvə idi.

"Yaxşı təşkil edilmiş performans yoxlaması istənilən vaxt aparatın vəziyyətini işıqlandırmağa kömək edən və bürokratları və məmurları gün işığına çıxaran diqqət mərkəzindədir." … (İ. Stalin, Leninizm problemləri, 11-ci nəşr, S. 481).

Sovet qurumlarının fəaliyyətinə nəzarət kənd yığıncaqları, habelə dövlət işlərinin qərarlarında milyonlarla fəhlə və kəndlinin iştirak etdiyi volost, qəza, quberniya, ümumittifaq Sovetlər qurultayları vasitəsilə həyata keçirilir. Sovet quruluşunda sovet qurumlarının fəaliyyətinə əməli nəzarətin formaları və dövlət işində xalq kütlələrinin iştirakı çox geniş və rəngarəngdir; başlıcaları bunlardır: xalq təsərrüfatının və əməyin müxtəlif sahələri (kommunal, mədəni, kooperativ-ticarət və s.) tərəfindən təşkil edilən Sovetlərin bölmələri.

Bu bölmələrdə Sovetlərin üzvləri və cəlb olunmuş fəhlə və kəndlilər sovet quruculuğunun müxtəlif məsələlərini işləyib hazırlayır, sorğular aparır, Sovetlərin plenumlarına suallar hazırlayırdılar. İri sənaye şəhərlərində 1926-cı ildə yüz minlərlə işçi şuraların işinə cəlb edildi. Moskva Şurasında, bölmələrdə və apardıqları sorğularda 40 mindən çox insan iştirak etdi. (və şurada 2 min deputat var); 16 min həvəskar Leninqrad Şurasında yalnız bölmələrdə işləyirdi. və s.

Deyilənlərdən aydın olur ki, sovet hökuməti bürokratiyanın proletar dövləti üçün yaratdığı təhlükənin fərqində idi və öz kadrlarını saflaşdırmaq üçün davamlı mübarizə aparırdı.

(Ardı var)