Rotenberqin ikinci qanunu: dövlət oliqarxlarına dəstək mexanizmi

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Cümə günü, martın 17-də Dövlət Duması "Vahid Rusiya"nın səsləri ilə Vergi Məcəlləsinə artıq mətbuatda dublyaj edilən dəyişikliyi qəbul etdi. "Yeni Rotenberq qanunu" (və ya başqa sözlə, "Timçenko qanunu").

Dəyişikliyin mahiyyəti bundan ibarətdir beynəlxalq sanksiyalara məruz qalan şəxslər könüllü olaraq özlərini Rusiya Federasiyasının rezidenti olmayanlar elan edə bilərlər və beləliklə, xaricdən əldə etdikləri gəlirlərə görə vergi ödəmirlər.… Düzəliş ilkin təqdimatından bir neçə gün sonra praktiki olaraq Dumada müzakirə olunmadan qəbul edildi, ona görə də cəmiyyətin bu çox mübahisəli mövzunu anlamaq və ona münasibət bildirmək şansı yox idi.

Yeni dəyişikliyə əsasən, Rusiya ərazisində olub-olmamasından asılı olmayaraq, digər dövlətlərin “məhdudlaşdırıcı tədbirləri” altında olan digər ölkələrin vergi rezidenti olan fiziki şəxslər (sanksiyalar qanunvericilik dilində belə göstərilib). Federasiya Rusiya vergi rezidentliyindən imtina edə bilər… Bunu etmək üçün Federal Vergi Xidmətinə ərizə təqdim etməlidirlər, ona başqa yurisdiksiyada vergi rezidentliyi haqqında sənəd əlavə etməklə.

Nəzərinizə çatdırım ki, Rusiyada vergi rezidentləri növbəti on iki ay ərzində Rusiya Federasiyasında faktiki olaraq ən azı altı ay (183 təqvim günü) qalan fiziki şəxslərdir, digər əksər ölkələrdə isə vergi rezidentliyi üçün digər meyarlar mövcuddur. istifadə olunur (məsələn, ailələrin yaşayış yeri). Buna görə də, bir şəxsin Rusiyada və başqa bir ölkədə eyni vaxtda vergi rezidenti olduğu vəziyyətlər mümkündür. Rusiyada qeyri-rezidentlər yalnız Rusiyada əldə etdikləri gəlirdən gəlir vergisi ödəyirlər - standart 13% əvəzinə 30% dərəcəsi ilə; eyni zamanda, Rusiya vergi orqanları onların xarici gəlirləri ilə maraqlanmamalıdır - nə gəlir vergisini ödəmək mənasında, nə də hesabat vermək mənasında. Sakinlər həm Rusiyadan, həm də xarici gəlirlərdən ödəməlidirlər. Bununla belə, praktikada Rusiyanın bəzi offşor yurisdiksiyaları istisna olmaqla, bütün ölkələrlə ikiqat vergitutmanın aradan qaldırılmasına dair beynəlxalq müqavilələri olması səbəbindən ikiqat vergitutma baş vermir.

Beləliklə, yeni düzəliş sanksiyalara məruz qalan şəxslərə bəzi ofşor yurisdiksiyalarda vergi rezidenti olduqları təqdirdə (və bu cür rezidentlik çox vaxt sadəcə satın alına bilər) xarici gəlirlərini bəyan etməkdən və Rusiya büdcəsinə vergi ödəməkdən yayınmağa imkan verir. Xüsusilə, sanksiyalara məruz qalan şəxslər nəzarət etdikləri xarici şirkətlər (XFC) - o cümlədən ofşor yurisdiksiyalarda qeydiyyatdan keçmiş şirkətlər haqqında hesabat vermək öhdəliyindən azad ola biləcəklər.

Aİ, ABŞ və digər Qərb ölkələrinin Rusiyaya qarşı şəxsi sanksiya siyahılarına əsasən hərbçilər, siyasətçilər və dövlət qulluqçuları daxildir - bu insanların əksəriyyətinin xarici vətəndaşlığı və ya vergi rezidentliyi ola bilməz. Belə ki göz qabağındadır ki, yeni düzəliş çox az sayda konkret şəxslərin – konkret olaraq, sanksiyalar altında olan iş adamlarının, məsələn, Gennadi Timçenko, Arkadi Rotenberq, İqor Seçin kimi şəxslərin maraqları üçün yazılıb. Xüsusilə seçkiqabağı il hakimiyyətin belə iyrənc qanunu qəbul etməsinə nə ehtiyac olduğu çox aydın deyil. Göründüyü kimi, bu, elə indi, sanksiyaların ciddi və uzun müddətdir ki, aydınlaşdığı zaman xüsusi aktuallıq qazanmış Qərb sanksiyaları qarşısında biznes elitasının loyallığını gücləndirmək üçün edilir.

Belə bir qanun layihəsi Rusiya cəmiyyətinin tənqidinə səbəb olmaya bilməzdi - dərhal oxşar "Rotenberq qanunu" xatırlanır, bu da ictimaiyyətin kəskin mənfi reaksiyası səbəbindən heç vaxt qəbul edilməmişdir.

Xatırladım: mətbuatda “Rotenberq qanunu” kimi xatırlanan 607554-6 saylı qanun layihəsini Vahid Rusiyadan olan deputat V. A. Ponevezhsky 2014-cü ilin sentyabrında Rusiya vətəndaşlarına və xarici mülkləri xarici məhkəmələrin qərarları ilə həbsə və ya digər cəzalara məruz qalan təşkilatlara federal büdcədən kompensasiyaların ödənilməsini öz üzərinə götürdü. Mediada qanun layihəsi Arkadi Rotenberqin adı ilə əlaqələndirildi, çünki onun daşınmaz əmlakı və bank hesabları İtaliyada həbs edildi (lakin iş adamı sonradan qanun qəbul edilsə belə, kompensasiya üçün müraciət etmək fikrində olmadığını söylədi). 2014-cü ilin oktyabrında qanun layihəsi birinci oxunuşda qəbul olundu, lakin ona ictimai mənfi reaksiya o qədər güclü oldu ki, hakimiyyət onu ikinci oxunuşda müzakirəyə çıxarmağa cəsarət etmədi. Qanun layihəsi iki ildən çox Dumada yatdı, lazımi anı gözləyirdi və yalnız indi - 16 mart 2017-ci ildə (yəni, vergi rezidentliyi ilə bağlı yeni düzəlişin qəbulu ilə demək olar ki, eyni vaxtda), məsul komitə (Konstitusiya qanunvericiliyi və dövlət quruculuğu komitəsi) qanun layihəsinin rədd edilməsini tövsiyə edib.

Beləliklə, “ikinci Rotenberq qanunu” mahiyyətcə birinci “Rotenberq qanunu”nu əvəz edir.: hakimiyyət müəyyən bir dairə üçün üstünlüklər haqqında bir qanunu digəri ilə əvəz etməyə çalışdı - oxşar, lakin hələ o qədər də sensasiyalı deyil. Üstəlik, Rotenberq qanununun qəbul edilməməsindən ibrət dərsləri alındı: bu dəfə hakimiyyət qanun layihəsini Dövlət Dumasından elə sürətlə keçirməyə çalışdı ki, heç kim heç nə başa düşə bilmədi. Bunun üçün onlar kifayət qədər standart olmayan şəkildə hərəkət etməli idilər.

Dövlət Dumasında qanun layihəsinə baxılması üçün standart prosedur aşağıdakı kimidir. Yeni qanun layihəsi onun mənasını və üstünlüklərini izah edən izahat yazısı ilə birlikdə Dumaya təqdim edilir; həmçinin (qanun layihəsinin maliyyə təsiri varsa) sənədlər toplusuna qanun layihəsi üçün maliyyə və iqtisadi əsaslandırma daxildir, yəni. gələcək qanunun dövlət büdcəsinin gəlir və xərclərinə hansı təsirinin olacağına dair hesablamalar. Bütün bunlar qanun layihəsinin mövzusu ilə bağlı müxtəlif nazirlik və idarələrin, eləcə də ictimai təşkilatların rəyləri nəzərə alınmaqla müvafiq komitənin iclaslarında müzakirə olunur. Və yalnız bütün bu müzakirələrdən sonra qanun layihəsi Dumanın plenar iclasına çıxarılır və birinci oxunuşda qəbul oluna bilər. Birinci oxunuşda qəbul edilməsi o deməkdir ki, qanun layihəsinin konsepsiyası təsbit edilib və indi onda yalnız mahiyyətini dəyişməyən detallar dəyişdirilə bilər. Bu, adətən bir ay vaxt verilən düzəlişlər vasitəsilə həyata keçirilir. Bundan əlavə, edilən bütün düzəlişlərə profil komitəsi, daha sonra isə Dumanın plenar iclası baxır. Qəbul edilmiş dəyişikliklər qanun layihəsinə daxil edilir və bu formada ikinci (əsas) oxunuşda qəbul edilir.

Lakin bu halda hakimiyyət başqa yol seçib. Dumaya müvafiq qanun layihəsi təqdim etmək əvəzinə, Dövlət Dumasının Büdcə və Vergilər Komitəsinin sədri, deputat Makarov bunu başqa bir qanun layihəsinə düzəliş kimi təqdim etdi, təklif olunan tədbirin praktiki olaraq heç bir əlaqəsi yoxdur - həm burada, həm də istisna olmaqla. orada söhbət Vergi Məcəlləsinə dəyişikliklərdən gedir. Məhz, sanksiyalara məruz qalan şəxslərin vergi rezidentliyinə dair düzəliş, 46023-7 nömrəli "Rusiya Federasiyası Vergi Məcəlləsinin 23-cü fəslinə dəyişikliklər edilməsi haqqında" qanun layihəsinə (formada gəlirlə bağlı vergitutma bazasının müəyyən edilməsi baxımından) daxil edilmişdir. Rusiya təşkilatlarının dövriyyə istiqrazları üzrə faizlər) ", Sonra Duma tərəfindən ikinci oxunuşda qəbul edildi. Bu addım nəinki düzəliş adı altında odious dəyişikliklərin qəbulu müddətini bir neçə günə azaltmağa, həm də izahat yazısının və təklif olunan tədbirin maliyyə-iqtisadi əsaslandırılmasından imtina etməyə imkan verdi.

Qeyd edək ki, bu, Rusiya Dövlət Dumasında mübahisəli qanun layihələrinin belə “sürətləndirilmiş” baxılması praktikasının tətbiqi ilə bağlı ilk hal deyil, lakin bu, hələlik qaydaya çevrilməyib. Bununla belə, qanunların qəbulu zamanı ictimai müzakirələrin minimuma endirilməsi tendensiyası artıq hiss olunur. Rusiyada parlamentin rolu getdikcə hakimiyyət orqanları tərəfindən qəbul edilən qərarların avtomatik təsdiqinə qədər azalır, yəni. icra və qanunvericilik səlahiyyətlərinin bölgüsü getdikcə bulanıqlaşır: icra hakimiyyəti artıq qanunvericilik hakimiyyətini tamamilə özünə tabe edib. Buna görə də, gələcəkdə daha da iyrənc qanunların qəbulunu gözləmək olar, çünki ictimai rəy Dövlət Dumasının qanun layihələrinin baxılması prosesinə praktiki olaraq təsir göstərmir.