Vaşinqton konsensusu Rusiyanı necə idarə edir?

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

“Vaşinqton konsensusu” ifadəsi siyasətçilər tərəfindən geniş istifadə olunur, mətbuatda daim rast gəlinir, iqtisadiyyat və maliyyə dərsliklərində qeyd olunur. Bu il Vaşinqton Konsensusunun (VC) rəsmi doğulmasından otuz il keçir. İndi də iyirmi yeddi ildir ki, Rusiyanı idarə edir.

“Konsensus”a gedən yol

Bu nə cür şeydir?

İstinad kitablarında və dərsliklərdə bildirildiyi kimi, Vaşinqton Konsensusu (VC) BVF-nin işlədiyi ölkələrə (kreditlər və borclar verir, texniki yardım göstərir, məsləhətlər verir) makroiqtisadi və maliyyə siyasəti sahəsində müəyyən tövsiyələr toplusu kimi başa düşülür.). Bu gün 189 ölkə BVF-nin üzvüdür. Onların təxminən 90%-i inkişaf etməkdə olan ölkələrə və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrə aiddir. Bu tövsiyələr onlar üçün nəzərdə tutulub.

BVF 1944-cü ildə Bretton-Vudsda keçirilən Beynəlxalq Valyuta və Maliyyə Konfransının qərarı ilə yaradılmışdır. Müharibədən sonrakı pul-maliyyə sistemi üzv ölkələrin pul vahidlərinin məzənnələrinin sabitliyi (əslində sabitlik) prinsipinə əsaslanırdı. Bu, müharibədən sonrakı iqtisadiyyatın və dünya ticarətinin bərpası üçün ən vacib şərt hesab olunurdu. Fond ilk üç onillikdə üzv ölkələrin tədiyyə balanslarını bərabərləşdirmək və bununla da valyuta məzənnələrinin sabitliyini qorumaq üçün kreditlərin verilməsi ilə məşğul olub.

Keçən əsrin 70-ci illərində Bretton Woods sistemi dağıldı və onun yerini Yamayka sistemi tutdu ki, bu da sərbəst üzən məzənnələrə keçidə imkan verdi. Bu vəziyyətdə fondun qalıqları bərabərləşdirmək üçün verdiyi kreditlər lazımsız olduğu ortaya çıxdı, hətta "mağaza"nın bağlana biləcəyi ilə bağlı xəbərlər də yayıldı. Bununla belə, fond BVF-nin əsas səhmdarı - ABŞ-ın səyləri sayəsində sağ qalıb, fondun fəaliyyətində isə əsaslı islahatlar aparılıb. 1970-ci illərin ikinci yarısı Amerika banklarının dünyanın müxtəlif ölkələrindən onların hesablarına daxil olan neft dollarları hesabına (xüsusilə Səudiyyə Ərəbistanından və Yaxın Şərqin digər ölkələrindən) aktiv kreditləşdirmə dövrü idi. Ən aktiv kredit alan ölkələr Latın Amerikası və üzən faiz dərəcəsi ilə idi. Lakin 1980-ci illərin əvvəllərində ABŞ Federal Ehtiyat Sisteminin əsas dərəcəsi kəskin şəkildə artırıldı: kredit bumu bitdi və borc böhranı başladı. Latın Amerikasının bütün eyni ölkələri xüsusilə əziyyət çəkdi.

Və sonra BVF “xilaskar” kimi səhnəyə çıxdı. O, defolt ərəfəsində olan ölkələrə nisbətən mülayim faiz dərəcələri ilə kredit yardımı göstərməyə başladı - lakin köklü iqtisadi islahatlar aparan ölkələr şərti ilə. Fond ölkələrdən tam iqtisadi liberallaşma axtarmağa başladı. Bu, ölkələri iqtisadi və maliyyə qloballaşma prosesinə cəlb etmək üçün lazım idi. Qloballaşma isə, Zbiqnev Bzezinskinin izah etdiyi kimi, Amerika maraqlarının dünyada təşviqi prosesidir. Beləliklə, fond transmilli korporasiyaların və bankların, xüsusən də ABŞ Federal Ehtiyat Sistemi ilə əlaqəli olanların (mən onları “pul sahibləri” adlandırıram) maraqlarına xidmət etməyə başladı.

Vaşinqton tipli ayı xidmətləri

Və 1989-cu ildə ingilis iqtisadçısı Con Uilyamsonun (John Williamson) işi "Latın Amerikasının yenidən qurulması: Nə oldu?" (Latın Amerikasının Tənzimlənməsi: Nə qədər Baş Verdi?). Kitabın müəllifi Vaşinqtonda yerləşən Peterson İnstitutu adlanan özəl Beynəlxalq İqtisadiyyat İnstitutunun əməkdaşıdır. Uilyamsonun işi 1980-ci illərdə fondun Latın Amerikasına təklif etdiyi və həyata keçirilən tövsiyələr toplusunu təhlil edir. Fondun təcrübəsi ümumiləşdirilmiş və rəflərdə çeşidlənmişdir. Göründüyü kimi, iş BVF-nin sifarişi ilə yazılmışdır, çünki fond hər hansı bir ölkə ilə (təkcə Latın Amerikası ilə deyil) praktik işində Williamson tədqiqatının bir sıra tövsiyələrini rəhbər tutmağa başladı.

Tövsiyələr ABŞ Xəzinədarlığında razılaşdırıldığı və BVF və Dünya Bankı üçün nəzərdə tutulduğundan və hər üç təşkilatın ofisləri Vaşinqton şəhərində yerləşdiyindən onlar "Vaşinqton Konsensusu" adlandırılmağa başladı.

Con Perkins özünün sensasiyalı “İqtisadi qatilin etirafları” kitabında fondun inkişaf etməkdə olan ölkələrə tətbiq etdiyi tövsiyələri çox inandırıcı və ətraflı yazmışdır. Kitabda o, BVF və Dünya Bankında məsləhətçi kimi öz təcrübəsini danışır.

Fondun kreditlərini alan ölkələrdə bu “reseptlərin” necə işlədiyi barədə onlarla kitab yazılıb, “yardım”ın nəticələrini qiymətləndirmək üçün fundamental araşdırmalar aparılıb. Buna misal olaraq amerikalılar Brayan Conson və Brett Şeferin Heritage Foundation tədqiqatını göstərmək olar: Pett Schaefer və pyan Johnson. BVF islahatı? Düzgün qeydin qurulması. Əsər fondun 1965-ci ildən 1995-ci ilə qədərki fəaliyyətini əhatə edir. Bu müddət ərzində BVF 89 ölkəyə yardım edib. Tədqiqat başa çatana qədər (1997) onlardan 48-i BVF kreditlərinin verilməsindən əvvəlki iqtisadi və sosial vəziyyətdə təxminən eyni vəziyyətdə qalmış, 32-də isə vəziyyət daha da pisləşmişdir. Ümumiyyətlə, müəlliflər fondun fəaliyyətini dağıdıcı kimi qiymətləndiriblər. Nəzərə almaq lazımdır ki, tədqiqat üç onilliyin panoramasını əhatə edir və fondun “iqtisadi qatillər”lə bağlı göstərişlərə əməl etməyə başladığı 80-ci illərin əvvəllərindən etibarən fəaliyyətin dağıdıcı xarakteri kəskin şəkildə artıb.

Fondun həyata keçirdiyi iqtisadi qətllər mürəkkəb xarakter daşıyır. Fond, sözün əsl mənasında, özünü öldürmür. Müvəkkilini intihara hazırlayır və bu hazırlıq sözügedən göstəriş əsasında həyata keçirilir. Bütün hərəkətləri, o cümlədən ipin boyuna taxılması müştərinin özü tərəfindən həyata keçirilir. Formal olaraq fondun bununla heç bir əlaqəsi yoxdur. Sadəcə olaraq BVF daha bir intiharın baş verdiyini bildirir.

Konsensus əmrləri

Antiqlobalistlər VK-nı qlobalistlərin və iqtisadi liberalizm tərəfdarlarının “inam simvolu” adlandırırlar. Otuz ildir ki, Vaşinqton Konsensusu dəyişməyib. O, on sarsılmaz nöqtədən ibarətdir. Onları on əmr və ya iqtisadi qatillər üçün təlimat adlandırmaq olar. Bu əmrlərin qısa variantını təqdim edirik.

1. Fiskal intizamın qorunması (minimum büdcə kəsiri)
2. Kreditlər üzrə real faiz dərəcəsini aşağı, lakin yenə də müsbət səviyyədə saxlamaq üçün maliyyə bazarlarının liberallaşdırılması
3. Milli valyutanın sərbəst məzənnəsi
4. Xarici ticarətin liberallaşdırılması (əsasən idxal rüsumlarının azaldılması hesabına)
5. Birbaşa xarici investisiyalara qoyulan məhdudiyyətlərin aradan qaldırılması
6. Dövlət müəssisələrinin və dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi
7. İqtisadiyyatın deregulyasiyası
8. Mülkiyyət hüquqlarının qorunması
9. Marjinal vergi dərəcələrinin azaldılması
10. Dövlət xərcləri arasında səhiyyə, təhsil və infrastrukturun prioritetləşdirilməsi.

Bəzi əmrlər ilk baxışdan kifayət qədər “mədəni” görünür. Məsələn, sonuncu adı. Büdcədə səhiyyə və təhsilin yüksək prioritet olması pisdirmi? Amma fakt budur ki, birinci əmr bütövlükdə büdcənin kəskin şəkildə kəsilməsini tələb edir. Buna görə də VC-nin şərtləri ilə razılaşan ölkə səhiyyə və təhsilə büdcə xərclərini mütləq şəkildə azaltmalı olacaq.

Bundan əlavə, nəzərə alınmalıdır ki, VK-nın hər bir əmri onun mahiyyətini daha tam başa düşməyə imkan verən ətraflı şərhlərə malikdir. Beləliklə, onuncu əmrin təfsiri yalnız ibtidai təhsil və təcili tibbi yardım xərclərinin məcburi olduğunu nəzərdə tutur. Qalanları ikinci dərəcəlidir.

Amma həqiqətən də infrastruktura büdcə xərclərinin prioritet maddəsi kimi baxılır. Yerlilər dəmir yolları və magistral yollar, elektrik ötürücü xətlər çəkməli, logistika obyektləri yaratmalı, dəniz və hava limanları tikməli və s. Amma bütün bunlar yerli əhalinin xeyrinə deyil, transmilli korporasiyaların müəyyən bir ölkəyə gələrək onun səmərəli istismarına başlaması üçündür.

Rusiyada konsensus

Təəssüf ki, VK mövzusu birbaşa ölkəmizlə bağlıdır. Axı Rusiya Federasiyası 1992-ci ildə Beynəlxalq Valyuta Fondunun üzvü olub. Rusiya dərhal fonddan kreditlər almağa başladı. Təbii - dövlətimizin VC-nin əmrlərinə uyğun olaraq həyata keçirməli olduğu “islahatların” müqabilində.

Yaxşı, 1990-cı illərdə Rusiya ümumi məbləği 22 milyard dollar olan bir neçə kredit aldı. Amma bu kreditlərin dəyəri həddindən artıq yüksək idi və biz hələ də ödəyirik. Xeyr, 90-cı illərin kredit müqavilələri üzrə bütün rəsmi öhdəliklər artıq ödənilib. Lakin Rusiya VK-nın tələblərini yerinə yetirdiyi üçün yarımmüstəmləkəyə çevrildi. Məhz 1990-cı illərdə transmilli korporasiyalar və “pul sahiblərinə” yaxın olan digər təşkilatlar tərəfindən ölkənin daimi soyğunçuluğu üçün mexanizmlər yaradıldı. Və bu mexanizmlər işləməkdə davam edir.

Təbii ki, ən ağır zərbə 6 saylı əmrin (dövlət müəssisələrinin və dövlət əmlakının özəlləşdirilməsi) yerinə yetirilməsi nəticəsində iqtisadiyyatımıza dəydi. Bu gün çox az adam xatırlayır ki, ölkə üçün çətin illərdə fond Rusiyanın qollarını bükərək, atalarımızın və babalarımızın bir neçə onilliklər ərzində yaratdığı minlərlə nəhəng dövlət müəssisələrinin dərhal korporativləşdirilməsini və özəlləşdirilməsini tələb edirdi. Yüzlərlə müşavir (həmçinin Mərkəzi Kəşfiyyat İdarəsinin əməkdaşları) fondun himayədarı cənab Çubaysın başçılıq etdiyi Dövlət Əmlak Komitəsinin ofislərində yerləşən fonda kömək etmək üçün Rusiyaya axışdı. Əslində, bu, Beynəlxalq Valyuta Fondunun pərdəsi altında Rusiya iqtisadiyyatına basqın idi.

Özəlləşdirmə aparılıb və keçmiş dövlət müəssisələrinin aktivlərinin ümumi bazar dəyəri hazırda trilyonlarla dollarla ölçülür. Üstəlik, bu aktivlərin əhəmiyyətli hissəsi bu gün birbaşa və ya dolayısı ilə xaricilər, o cümlədən “pul sahiblərinə” yaxın şirkətlər və banklar tərəfindən idarə olunur. Məsələn, Sberbankı götürək. Sovet dövründə bunlar Maliyyə Nazirliyinin tərkibində olan Əmanət Kassaları idi. Bu gün Sberbank-ın üçdə birindən çoxu Amerika səhmdarlarına məxsusdur və görünür, bir çox nominal Amerika səhmdarlarının arxasında əsas səhmdar və benefisiar - JPMorgan Chase Bank dayanır. Belə ki, Rusiya təkcə bu cür deyil, faizlə alınan 22 milyard dolların müqabilində dəyəri trilyonlarla dollarla ölçülən dövlət aktivlərinə xarici investorlar üçün çıxış açmağa razılaşdı.

Rusiyadakı xarici investorların Rusiya iqtisadiyyatının (aktivlərinin) ən dadlı "parçalarını" əldə etməkdə heç bir problem yaşamaması üçün BVF hələ 90-cı illərdə Rusiya hakimiyyətini qeyri-rezidentlər üçün istənilən iqtisadi və inzibati maneələri aradan qaldırmağa məcbur etdi. Axı bu, VK-nın beşinci əmridir (birbaşa xarici investisiyalara məhdudiyyətlərin aradan qaldırılması).

21-ci əsrdə Rusiya heç vaxt Fondun kreditlərindən istifadə etməyib və BVF kreditləri üzrə bütün öhdəliklər 2000-ci illərdə geri qaytarılıb. Amma fond müntəzəm olaraq Moskvaya öz missiyalarını göndərməkdə davam edirdi və Moskva bu missiyaları qəbul etdi və fondun missiyalarının bütün tövsiyələrini layiqincə yerinə yetirdi - könüllü, maraqsız, əvəzində heç bir şey tələb etmədən.

Məsələn, dördüncü əmr xarici ticarətin liberallaşdırılması, o cümlədən idxal rüsumlarının azaldılmasıdır. Bəli, Rusiya Federasiyasının mövcudluğunun ilk illərində bu əmr qismən yerinə yetirildi. İlk növbədə, SSRİ-də mövcud olan xarici ticarətin dövlət inhisarından tamamilə imtina edildi. Amma bu kifayət deyildi. Dördüncü əmrin tam yerinə yetirilməsi yalnız 2012-ci ildə, Rusiyanın Ümumdünya Ticarət Təşkilatına qulaqları ilə sürükləndiyi zaman baş verdi. Yalnız ötən il mayın 8-də prezident V. Putin Federal Məclis qarşısında çıxış edərək etiraf etdi ki, biz ÜTT-yə daxil olmaq qərarına sadəlövh davranmışıq. Yaxşı, bir səhv tanınırsa, o zaman düzəldilməlidir. Amma indiyədək Rusiya prezidentindən ÜTT-dən çıxmaq üçün heç bir göstəriş olmayıb.

Üçüncü əmr (milli valyutanın sərbəst məzənnəsi) də yerinə yetirildi və bu, Rusiyanın ÜTT-yə daxil olması ilə bağlı qərardan da gec baş verdi. Rusiya rublu 2014-cü ildə “sərbəst float”a göndərilib.

"Fəlakətə yaxın"

Artıq bir neçə ildir ki, Rusiyaya qarşı açıq ticarət-iqtisadi müharibə aparılır və fond bu müharibədə dolayısı ilə Vaşinqton (BVF-nin əsas səhmdarı) tərəfində iştirak edir. Necə? Rusiya 2013-cü ilin dekabrında Ukraynaya 3 milyard dollar məbləğində suveren kredit verib. 2016-cı ilin dekabrında Ukrayna tərəfi tərəfindən kreditin tam ödənilməsi baş verməli idi, lakin Vaşinqtonun təhriki ilə Ukrayna onu ödəməkdən imtina etdi. Fondun qaydalarına görə, bu, Ukraynanın suveren defoltu deməkdir, lakin fond heç nə olmamış kimi davranıb və öz nizamnaməsinə zidd olaraq, Ukraynaya kredit verməyə davam edib.

Bəs niyə fondun bu həyasız davranışına gözümüzü yumduq və BVF missiyalarını qəbul etməyə, tövsiyələrini dinləməyə davam etdik? Mixail Delyagin buna diqqət çəkdi: “Bu, BVF-nin əbədi reseptidir - borc əsarətinə gir və öl. Biz bunu 90-cı illərdə yaşadıq… BVF-nin yenidən bizə həyatı öyrətməyə başlaması təbii ki, fəlakətə yaxındır”.

Fondun Rusiyadakı ötənilki missiyasının nəticələrinə dair hesabatında əsas yeri pensiya islahatları məsələsi tuturdu. Qəribədir ki, hökumətin təklif etdiyi və “Vahid Rusiya” tərəfindən dəstəklənən islahatın bütün parametrləri Fondun Rusiya ilə bağlı hesabatı ilə tam üst-üstə düşürdü. Belə çıxır ki, Rusiya Beynəlxalq Valyuta Fondunun nəzarətindədir və hökumət yalnız öz qərarlarını səsləndirir. Və bu idarəçilik, 1990-cı illərdə olduğu kimi, Vaşinqton Konsensusuna uyğun olaraq həyata keçirilir.