Milli korrupsiyanın xüsusiyyətləri

2024 Müəllif: Seth Attwood | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2023-12-16 15:57

Müasir Rusiyada korrupsiya mövzusu olduqca maraqlıdır, çünki o, klassik korrupsiya sxemləri ilə zəif əlaqəli olan xüsusi xarakter daşıyır. Biz isə öyrəşmişik ki, korrupsiya məmurların müəyyən əməllərinə görə rüşvət almasıdır.

Bu vəziyyətdə iki seçim var. Birinci variant məmurların qanuna zidd hərəkətlərə görə pul almasıdır. Yaxşı, yəni sən bir şey edə bilməzsən, amma məmurlar bunu pul üçün edir. Bu rüşvətdir. Digər variant isə məmurların öz xidmətlərində etməli olduqları işlərə görə pul almasıdır. Belə tamamilə klassik korrupsiya.

Ancaq müasir Rusiyada hər şey fərqlidir. Fakt budur ki, müasir rus elitası 90-cı illərin əvvəllərində - özəlləşdirmə prosesində yaranıb. Rusiyaya kənardan nəzarət sistemi yaratmağa cəhd edənlər üçün (yeri gəlmişkən, bu, bir çox ölkələrdə istifadə olunub) ən asan yol korrupsioner elita yaratmaqdır. Və nəticədə özəlləşdirmə sisteminin özü mümkün qədər korrupsiyaya uğradı.

Yəni, bütün özəlləşdirmə əməliyyatları qanun pozuntusu ilə aparılıb və qanun pozucuları bunun üçün pul alıblar. Amma bizim spesifik Rusiya vəziyyətində elita da yaranıb ki, onun üçün sərvətini artırmağın yeganə yolu özəlləşdirmədir. 90-cı illərdə ən böyük maliyyə axınını yaradan özəlləşdirmə olduğundan, bu özəlləşdirmə komandasının nümayəndələri öz təsirlərini tədricən bütün ölkəyə yaydılar.

Nəzərinizə çatdırım ki, dünyanın əksər ölkələrində sahibkarlar bir qrup, korrupsionerlər isə başqa qrupdur. Və onlar adətən üst-üstə düşmür, çünki sahibkarlar özlərinin müstəsna sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olurlar. Rusiyada özəlləşdirmə prosesində yaradılmış korrupsioner məmurlar, məmurlar və ən böyük kapitalın sahibləri ya eyni adamlardır, ya da onlara bağlı strukturlar vasitəsilə çox sıx bağlıdırlar.

Bunlar. başqa sözlə desək, Rusiya məmurları tərəfindən həyata keçirilən, lakin əsasən amerikalı müşavirlərin nəzarəti altında həyata keçirilən bu korrupsioner özəlləşdirmə çox spesifik bir elita yaradıb, ümumiyyətlə dövlətə və onun hissələrinə öz strukturu kimi baxır, bu da kommersiya gəliri yaratmalıdır.

Beləliklə, Rusiya çox spesifik bir ölkədir ki, burada rəsmi biznes sahibi (“sahibkar” demək istəmirəm, bu barədə bir az sonra danışacağam) və məmur funksiyaları eynidir. Bunlar iki biznes nümayəndəsidir. Yalnız bir iş üçün bir növ fəaliyyət, kobud desək, iqtisadi, digəri üçün isə büdcəyə nəzarət və ya digər inzibati funksiyalar ilə əlaqələndirilir.

Ancaq bir daha təkrar edirəm: müasir Rusiya elitasının nöqteyi-nəzərindən bunlar eyni biznes elementləridir. Onlar məmur vəzifəsinə biznes layihəsi kimi baxırlar. Eyni zamanda, formal olaraq iş adamı olan insanların özləri heç vaxt bizneslə məşğul olmadıqları və sahibkar olmadıqları üçün bu səbəbdən biznesdə, yumşaq desək, o qədər də uğurlu deyillər.

Və buna uyğun olaraq, birincisi, statuslarını təmin etmək və imkanlarını qorumaq üçün nəyin bahasına olursa olsun, real sahibkarlarla rəqabəti aradan qaldırmalıdırlar. Məhz buna görə də Rusiyada kiçik və orta biznes qəsdən ləğv edilir.

İkincisi, onlar itkiləri daim büdcə pulları hesabına ödəməlidirlər. Sadəcə, söhbət aktivlərin özəlləşdirilməsindən yox, büdcələrin və inzibati funksiyaların özəlləşdirilməsindən gedir. Bunlar. əslində Rusiyada bütün bürokratik inzibati vəzifələr özəlləşdirilib.

Belə bir elit sxem çərçivəsində, ilk növbədə, konstruktiv inkişaf mümkün deyil, çünki heç kim inkişaf etmir. Sahibkar heç vaxt inkişaf etməyəcək, çünki başa düşür ki, ona “xərac” qoymağa başlayan məmurların özbaşınalığına qarşı müdafiəsizdir – yaxşı, bu onların işidir!

Əgər onların yurisdiksiyasında olan ərazidə istər vergi, istər inzibati, istərsə də başqa bir şəxs kimi bir qədər pul alan kimsə varsa, təbii ki, onu qismən öz xeyrinə bölüşdürməlidir. Yaxşı və olduqca tez, bu əlavə yük biznesi zərərli edəcək.

Bundan əlavə, artıq oliqarxlar olduğundan, yəni. öz sahələrində böyük siyasi xadimlər olduqda belə bir sahibkara rəqib kimi baxmağa başlayırlar. Və sadəcə olaraq onu ləğv etməyə başlayırlar ki, onların oliqarx biznes imperiyalarına təhlükə olmasın.

Bunlar. inkişafı prinsipcə mümkün deyil. Və əslində, mövcud sistemin və əhalinin həyat səviyyəsinin hər cür saxlanması yalnız çox güclü daxil olan axın olduqda mümkündür. 2000-ci illərdə bu daxilolma neftin qiymətinin artması ilə dəstəklənirdi. Bu gün belə axın yoxdur, ona görə də vəziyyət daim pisləşir.

Üstəlik, inzibati funksiyaların özəlləşdirilməsi davam edir. Bunlar. Əgər əvvəllər baş nazirin müavinlərinin və nazirlərin funksiyalarının özəlləşdirilə biləcəyinə inanılırdısa, lakin məsələn, şəhər merləri və ya şəhərlərdə mənzil-kommunal təsərrüfatına cavabdeh olanlar səviyyəsində özəlləşdirməmək daha yaxşıdır, bu gün bu, yox. iş daha uzundur. Bunlar. orada sovet dövründən bəri mövcud olan və həmişə mövcud olan təbii korrupsiyaya (yalnız ona görə ki, boruları təmir etmək, çuxur qazmaq və s. tamamilə normal iqtisadi fəaliyyət) faktı ilə bağlı güclü korrupsiya üst strukturu əlavə edilmişdir. mövqeləri biznes strukturu kimi nəzərdən keçirdiklərini.

Nəticədə, qışa hazırlıq kimi az-çox mənalı bütün fəaliyyətlər tamamilə aradan qaldırıldı. Sadəcə olaraq, MİS-in rəisi vəzifəsini biznes layihəsi hesab edən adamın xalis mənfəəti olan pulu hər cür çala-çuxur qazmağa, fəhlələri yedirtməyə xərcləmək axmaqlıqdır.

Bu, Rusiyanın əsas problemidir. Düzünü desək, 90-cı illərin özəlləşdirmə elitasının nöqteyi-nəzərindən bu, heç də korrupsiya deyil. Hansı korrupsiyadan danışırıq? Funksiyanı özəlləşdiriblər, bu onların şəxsi mülkiyyətidir. Bəli, klassik şəxsi mülkiyyətdən fərqli olaraq, bir müddətlik verilir. Amma bunun heç bir əhəmiyyəti yoxdur. Hesab etmək olar ki, bu, müəyyən kommersiya mövqeyinin icarəsidir, yaxud müqavilədir, yaxud başqa bir şeydir.

Biznesdə vəziyyət necə gedir? Müqavilə əsasında baş direktor vəzifəsinə şəxs təyin edilir. Necə ki, müqavilə ilə hansısa nazirlikdə məmur, şöbə müdiri, nazir müavini və ya başqa yerə təyin olunur. Və o, biznesdədir, yəni. aldığı vəzifədən qazanc əldə edir.

Yeri gəlmişkən, bu başqa bir əlamətdar əmlakdır. Bağışlayın, amma bu gün Rusiyada pulsuz bir vəzifəyə təyin olunmaq demək olar ki, mümkün deyil. Sadəcə ona görə ki, bu vəzifə biznesdir. Müəyyən bir sahədə vəziyyət fəlakətli olsa da və orada vəziyyəti başa düşə və xilas edə biləcək bir insanı "boşaltmaq" lazımdırsa belə, eyni zamanda, paralel bağlı strukturlardan olan insanları, onların altında olan insanları. ondan yuxarıda olan insanlar ondan tələb edəcəklər ki, burada bu iş fəaliyyətinə davam etsin.

Və beləliklə, bu mövqe - pul tələb edir. Çünki orada hansısa xərac verməli olacaq, tabeliyində olanları gəlirlə təmin etməli olacaq, əks halda işləməyəcək və s.

Eyni zamanda, əgər 90-cı illərdə bütün sistemlərin həyati fəaliyyəti köhnə sovet mütəxəssisləri hesabına təmin edilirdisə, indi onların hamısı işdən çıxarılıb. Yeri gəlmişkən, bu, kadr təyinatlarında çox aydın görünür. Hətta çox funksional olaraq spesifik vəzifələrdə belə effektiv menecerlər və ya hüquqşünaslar tapılır. vəzifəsi iş görmək olan insanlar. Onların altında nə baş verdiyini ümumiyyətlə bilməyənlər. Məsələn, bu mənzil-kommunal xidmətlər necə qurulub? Onları bu maraqlandırmır, onların fərqli funksionallığı var.

Daxil olan iqtisadi axınların hətta iqtisadiyyatın sadə təkrar istehsalı üçün kifayət etmədiyi şəraitdə bu, istər-istəməz hər cür fəlakətlərə gətirib çıxarır. Biz kosmik sənayedə və bir çox başqa sahələrdə vəziyyəti görürük. Və ümumiyyətlə, yalnız bir şeyi demək olar: bu gün biz Rusiya iqtisadiyyatının normal təkrar istehsalını təmin edə bilmirik. Həm də təkcə iqtisadi deyil, həm də idarəetmə baxımından. Çünki heç bilməyən insanlar gəlir, hətta onlardan öyrənəcəkləri də yoxdur.

Bunlar. birdən gözlənilənlərin əksinə olaraq işdən başqa nəsə etmək istəyən adam olsa da, edə bilməz. Çünki o, nəinki orada nəyin düzüldüyünü bilmir, hətta soruşacaq adamı belə yoxdur. Və bu səbəbdən, əminliklə deyə bilərik ki, mövcud sistem qəti ölümə məhkumdur.

Qonşu ölkələrdə hər şey qaydasında olsaydı, bu, tez bir zamanda tam məhvə, indi Ukraynadakı vəziyyətə bənzər vəziyyətə gətirib çıxarardı. Əslində, biz Ukrayna ilə eyni istiqamətdə, yalnız daha yavaş hərəkət edirik. Amma hər kəsin oxşar problemləri olduğu üçün - müxtəlif səbəblərdən, lakin miqyası müqayisə oluna bilər, Avropa İttifaqında, Amerika Birləşmiş Ştatlarında, Çində - nəzəri olaraq bizim şansımız var. Ancaq bu şansın bəzi təkamül mexanizmləri vasitəsilə həyata keçirilə biləcəyinə getdikcə daha çox şübhə edirəm.

Təkamül - bu, məsələn, normativ bazanın dəyişdirilməsi deməkdir ki, real mütəxəssislər hazırlamaq mümkün olsun ki, onlar tədricən iş adamlarını əvəz etsinlər - və dövlət idarəçiliyinin adi təcrübəsinə qayıtsınlar. Çünki bugünkü vəziyyətdə bütün qanunlar, bütün əsasnamələr, bütün aşağı səviyyəli normativ aktlar istənilən vəzifənin biznes layihəsi olması məntiqi ilə qurulub.

Və hətta bu gün tamamilə vicdanlı və tamamilə normal bir insan belə özünü haradasa tapsa da, heç bir şey edə bilməz, çünki bu biznes sxemləri ilə əl-ayaq bağlıdır. Diqqətinizi ona yönəldirəm ki, hətta korrupsiyaya qarşı mübarizə hesab edilən şeylər də (məsələn, dövlət rəqabəti haqqında qanunvericilik) bir və yeganə məqsədə yönəlib: məmurun ona verə biləcəyi kommersiya faydasını minimuma endirmək. tərəf.

Eyni zamanda, heç kim müəyyən nəticəyə necə nail olmaq barədə danışmır. Nəticə haqqında ümumiyyətlə danışmırlar! Beləliklə, bununla necə mübarizə aparmağın yeganə yolu bütün tənzimləyici bazanı və bütün idarəetmə modelini kökündən dəyişdirməkdir. Bu isə ancaq inqilabi yolla mümkündür, o zaman ki, deyir: hər şey, bu andan bütün qanunvericilik (filan sahədə) heç işləmir, dövr, biz dəyişirik. Bu, inqilabdır, amma sözün belə dar mənasında, deyək ki, “təkamül deyil”.

Bu gün vəziyyətimiz belədir. İnanıram ki, biz artıq qırmızı xətti keçdik və bu mənada sistemin təkamül üsulları ilə girdiyi çıxılmaz vəziyyətdən çıxmaq artıq mümkün deyil.

Saltıkov-Şedrin öz qəhrəmanının dodaqları ilə gözəl bir ifadə deyirdi: “Rusiyada maariflənməni mümkün qədər qan tökmədən, orta səviyyədə tətbiq etmək lazımdır”. Üstəlik, “qan tökmək” sözünün ən geniş mənasında. Bunlar. əgər indi cəmiyyətimizi həqiqətən də “maarifləndirmək” istəsək (korrupsiyaya qarşı real mübarizə baxımından), o zaman “qan tökməkdən” qaça bilməyəcəyik…